一、【資料背景】

為了進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，國務(wù)院辦公廳于2020年10月印發(fā)了《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)、涉企許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號(hào))，明確了全面推行告知承諾制的原則、任務(wù)、要求。當(dāng)前，在湖南省行政許可事項(xiàng)辦理過程中，企業(yè)群眾的難辦、慢辦、多辦、來回跑等問題仍然比較突出。為了貫徹國務(wù)院辦公廳文件精神，改善營商環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)，日前，省政府辦公廳印發(fā)了《湖南省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》(湘政辦發(fā)〔2021〕3號(hào))。

二、【解讀分析】

第一，關(guān)于充分實(shí)行承諾承諾證明事項(xiàng)的任務(wù)規(guī)定目標(biāo)。該方案明確規(guī)定，適用告知承諾制的行政事項(xiàng)包括行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)行政行為。省有關(guān)部門和市州、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)于2021年3月31日和2021年4月30日前，在各自的門戶網(wǎng)站上公布實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄;省有關(guān)部門原則上在2021年6月30日前，湖南省范圍內(nèi)除特殊事項(xiàng)外，一律實(shí)行告知承諾制。

第二，適用告知承諾的證明事項(xiàng)的范圍。該實(shí)施方案要求行政機(jī)關(guān)編制并公布實(shí)施告知承諾的證明事項(xiàng)清單。要堅(jiān)持減證便民和風(fēng)險(xiǎn)控制相結(jié)合，要求按照便民最大化的原則，采取逐步推進(jìn)的辦法，優(yōu)先選擇與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻率高或獲取困難的證明事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康檢查、法律服務(wù)等方面，逐步推廣到所有能夠通過信息共享核驗(yàn)、事中事后核查等手段控制風(fēng)險(xiǎn)的證明事項(xiàng)。告知承諾制原則上不適用于直接涉及國家安全、國家機(jī)密、公共安全、金融審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全以及重大涉外事件等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以彌補(bǔ)的證明事項(xiàng)。同時(shí)，執(zhí)行方案要求，對(duì)適用告知承諾制的證明事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

第三，在適用告知承諾制方面。該實(shí)施方案要求，對(duì)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，申請(qǐng)人可以自主選擇是否實(shí)行告知承諾制。對(duì)不愿承諾或不能承諾的，應(yīng)當(dāng)提供法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的證明材料。該方案還明確了申請(qǐng)人不適用告知承諾制的情形。執(zhí)行方案要求，各行政機(jī)關(guān)應(yīng)制定實(shí)施告知承諾制的辦事指南和告知承諾格式文書，并予以公布。申報(bào)書應(yīng)以書面形式提交，并由申請(qǐng)人簽名或蓋章。申請(qǐng)人的告知承諾書內(nèi)容不全的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正。

第四，在事中、事后核查方面。告知承諾制能否順利實(shí)施，事后核查是關(guān)鍵。執(zhí)行方案提出，各機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)事項(xiàng)特點(diǎn)等分門別類地確定核查方法，把承諾人的信譽(yù)作為確定核查方法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式，以及是否免除核查。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方式，重點(diǎn)監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、智慧監(jiān)管等手段，實(shí)施日常監(jiān)管。在線核查和現(xiàn)場(chǎng)核查支撐系統(tǒng)的積極建設(shè)。同時(shí)，該方案還明確，不得對(duì)通過告知承諾方式辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)和群眾實(shí)行歧視監(jiān)管。

第五，加強(qiáng)信用監(jiān)管，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。該實(shí)施方案對(duì)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)信用管理制度建設(shè)提出了明確要求，建議在信用記錄中綜合考慮承諾人履行承諾的情況。該實(shí)施方案要求，各行政機(jī)關(guān)應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，建立承諾退出機(jī)制，申請(qǐng)人有合理理由的，可以在行政事項(xiàng)辦結(jié)前撤回承諾申請(qǐng)，并在撤回后按原程序處理。實(shí)行承諾書公開制度，行政機(jī)關(guān)除公開個(gè)人隱私和商業(yè)秘密外，還應(yīng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等途徑，向社會(huì)公開承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督。

另外，《方案》還明確了全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工、培訓(xùn)宣傳、督促檢查等具體內(nèi)容。

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