一、【背景材料】

循環(huán)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系運(yùn)動(dòng)變化的歷史趨勢(shì)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)模式經(jīng)常隨著社會(huì)生產(chǎn)力的變化而調(diào)整，反而形成了生產(chǎn)力向更高水平上升的動(dòng)因。今年的《政府工作報(bào)告》對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出了重要部署�！吨泄仓醒雵�(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》明確提出，構(gòu)建新的發(fā)展結(jié)構(gòu)，潛力后勁在三農(nóng)，需要擴(kuò)大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。這是基于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系提出的新要求。從分割到依賴到循環(huán)，中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷向適應(yīng)新發(fā)展階段要求的方向發(fā)展，同時(shí)在構(gòu)建新發(fā)展結(jié)構(gòu)中發(fā)揮基本作用。

二、【解讀分析】

城鄉(xiāng)各有其不可替代的功能，過(guò)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，本質(zhì)上建立城鄉(xiāng)共生關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)異質(zhì)空間的要素對(duì)流、產(chǎn)業(yè)耦合和供求適應(yīng)。

第一，城鄉(xiāng)要素對(duì)流。促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，優(yōu)化配置，是促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)健康循環(huán)的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)要素能否高效對(duì)流，不僅取決于要素流動(dòng)渠道的暢通程度，還取決于要素價(jià)格市場(chǎng)的決定程度和收入能否合理分配。面對(duì)大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情農(nóng)情，拓寬城鄉(xiāng)要素的市場(chǎng)配置范圍，需要考慮不同要素的屬性和市場(chǎng)化程度的差異，尤其是農(nóng)村土地等因素所承擔(dān)的就業(yè)和社會(huì)保障功能。與此同時(shí)，完善的要素市場(chǎng)功能極其重要。要形成完善的要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和收入分配機(jī)制，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

第二，城鄉(xiāng)業(yè)耦合。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不僅是產(chǎn)品和要素的交換，也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和整合過(guò)程中共生產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的形成上，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的順暢是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要方面。其中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系、優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的重要途徑，包括產(chǎn)業(yè)從高梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移到低梯度地區(qū)，也包括城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。城市化帶來(lái)產(chǎn)業(yè)和人口的空間集聚，城市化達(dá)到一定程度，市場(chǎng)擁擠效應(yīng)和要素成本上升，不依賴城市集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。同時(shí)，新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和交通條件的改善改變了時(shí)空距離，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)空間關(guān)聯(lián)效應(yīng)，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能的轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。

第三，城鄉(xiāng)供需匹配。暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的本質(zhì)是建立高效的對(duì)接機(jī)制和匹配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一個(gè)重要方面體現(xiàn)在城鄉(xiāng)商品交換的基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值在交換中得到實(shí)現(xiàn)，利益分配結(jié)構(gòu)會(huì)因制度安排和技術(shù)條件不同而產(chǎn)生不同的結(jié)果。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求和生產(chǎn)技術(shù)的變化，城鄉(xiāng)商品交換不僅需要保持總量平衡，還需要結(jié)構(gòu)匹配，這就需要提高城鄉(xiāng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，通過(guò)現(xiàn)代流通提高供需匹配效率，從而有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化的消費(fèi)需求。

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