一、【資料背景】

云南省委、省政府對利用外資工作一直十分重視，取得了一定成效。但是，和國家進一步擴大開放和密集出臺穩(wěn)外資政策的要求相比，兄弟省區(qū)市引進外資的勢頭還不夠強，云南省利用外資的水平還不高。外商投資在全省建設(shè)開放型經(jīng)濟，打造輻射中心，培育重點產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)等方面仍有很大的促進作用。

2018年7月，省委、省政府以黨的十九大精神為指導，按照黨中央、國務(wù)院“六穩(wěn)”等重大決策部署，積極響應國務(wù)院大督查的要求，有針對性地出臺了《關(guān)于切實解決吸引外資“盲點”“痛點”“難點”促進外資增長的意見》(云政發(fā)〔2019〕20號),20多個月來，特別是在抗擊“新冠”疫情、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展、有效利用外資方面，《意見》起到了積極推動作用。為了認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進全面開放新格局的決策部署，立足新發(fā)展階段，落實新發(fā)展理念，構(gòu)建新的發(fā)展格局，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，進一步認真落實省委、省政府關(guān)于加強利用外資工作的各項要求，切實解決利用外資中存在的突出問題，繼續(xù)推進市場準入負面清單制度，持續(xù)實施“非禁即入”，積極梳理和完善云南省利用外資的各項政策措施，為建設(shè)開放型經(jīng)濟，建設(shè)輻射中心，培育重點產(chǎn)業(yè)提供必要的支持，不斷提高利用外資水平。

二、【解讀分析】

第一，明確支持外資進入云南省重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。依據(jù)2020年省委經(jīng)濟工作會議“打造世界一流‘三張牌’新優(yōu)勢，深度開發(fā)、精煉、鍛造長板材，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，進一步提升世界一流‘三張牌’的品牌效應”“重塑云南支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢”的有關(guān)精神，《關(guān)于進一步加強對外商投資準入特別管理措施(負面清單)和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》有關(guān)規(guī)定，明確提出支持外資進入“風電、光伏、文旅、石油煉化、煙草等行業(yè)”。建議切實發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的優(yōu)勢，在中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)放寬設(shè)立外商投資企業(yè)的條件。對云南省積極引進外資的熱點領(lǐng)域進一步細化和明確，向境外投資商釋放云南省促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)合作共贏的強烈信號。

第二，在云南省國有企業(yè)混合所有制改革中積極引進外資。扶持省屬國有企業(yè)多途徑引進國際先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和營銷渠道。特別是鼓勵省屬國有企業(yè)創(chuàng)新引資方式，提出了利用FDI進行境外發(fā)債資金返程投資的建議，拓寬了利用外資的新途徑。

第三，健全財政獎勵制度。該政策措施總結(jié)了《云南省鼓勵外商投資獎勵辦法》(試行)實施一年多來的經(jīng)驗，實事求是地提出了可以適當放寬獎勵期限，對在2019年1月1日前已登記注冊，但在2019年1月1日后開始開工建設(shè)、資金到位的外商投資企業(yè)，按照《云南省鼓勵外商投資獎勵辦法》(試行)的有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第四，注重對外資項目的全方位支持。該政策措施提出，要注重發(fā)揮各級政府產(chǎn)業(yè)基金的引導作用，通過組建定向基金、并購基金等方式，吸引社會資本參與利用外資;加強對外商投資項目的用地保障;明確重大外資項目啟動機制;對州市利用外資情況設(shè)立紅黑榜;統(tǒng)籌整合全省政策資源，為利用外資項目保駕護航。

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