一、【資料背景】

改善農(nóng)村飲水安全是黨和政府十分重視的一項民生工程，也是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)條件。為了深入貫徹習(xí)總書記關(guān)于"節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力"的治水方針，著力解決農(nóng)村群眾的飲水問題，多年來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，云南省各地扎實推進"農(nóng)村飲水解困工程"、"農(nóng)村飲水安全工程"和"農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程"建設(shè)，取得了明顯成效。到2020年底，全省累計建成73.65萬個農(nóng)村供水工程，解決3681.08萬農(nóng)村居民飲水安全問題。其中，集中供水工程8.65萬個，供水人口3560.67萬人，占農(nóng)村供水人口的96.7%;分散供水工程65萬個，供水人口120.41萬人，占農(nóng)村供水人口的3.3%。然而，云南省農(nóng)村供水工作還面臨著許多新情況和新問題。其主要特點是：一是工程投資不足，工程建設(shè)標準偏低;二是維修養(yǎng)護資金不足，難以保證工程正常運行;三是管理保護機制不健全，影響工程運行和安全的現(xiàn)象時有發(fā)生;四是與國家飲用水衛(wèi)生標準相比，供水質(zhì)量還存在差距。目前，國內(nèi)尚無一部關(guān)于農(nóng)村供水管理的專門法律，其他省份主要通過地方立法來解決這一問題，截至2020年上半年，全國已有12個省、直轄市、自治區(qū)頒布實施了有關(guān)農(nóng)村供水管理的地方性法規(guī)或省政府規(guī)章。作為西部欠發(fā)達省份，云南省保障基本民生的任務(wù)十分艱巨，因此，有必要制定《辦法》，加強農(nóng)村供水管理，保障農(nóng)村飲水安全，鞏固脫貧攻堅成果。

二、【解讀分析】

以下是主要內(nèi)容：

第1章一般規(guī)定主要包括立法目的、制定依據(jù)、適用范圍、基本原則等內(nèi)容。在農(nóng)村供水工作中，要明確縣級以上人民政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，并規(guī)定任何單位和個人都有保護農(nóng)村供水水源、供水工程的義務(wù)。

第2章計劃和建設(shè)。主要包括農(nóng)村供水規(guī)劃的制定程序、制定原則和修改程序等。根據(jù)農(nóng)村供水工程的公益屬性，提出了以政府投資為主，鼓勵社會投資、捐資和投工投勞等多種方式建設(shè)農(nóng)村供水工程。政府應(yīng)優(yōu)先安排項目用地，并在管材、設(shè)備及項目竣工驗收等方面作出相應(yīng)規(guī)定。

第3章管理和維護。重點闡述了農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)確認的原則、供水單位的認定方法，并對其內(nèi)容作了說明：第一，農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)應(yīng)按照誰投資、誰所有或按出資人意愿確定。第二，集中供水工程可以在不改變工程基本用途的前提下，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，由業(yè)主通過承包、租賃、委托管理等方式，依法確定供水單位，負責(zé)工程的管理與維修。與此同時，為保護農(nóng)村供水工程，規(guī)定了縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織劃定農(nóng)村供水工程的管理和保護范圍，并經(jīng)本級人民政府批準予以公布，禁止影響供水質(zhì)量的行為。

第4章水源和水質(zhì)。在農(nóng)村供水水源配置、供水水源保護和水質(zhì)安全保障方面，主要作出了相應(yīng)的規(guī)定，明確了縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，防止供水水源污染，加強水質(zhì)監(jiān)測，并規(guī)定縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政、衛(wèi)生等部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作，建立農(nóng)村供水工程信息共享機制，加強農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測。與此同時，還明確了供水單位的水質(zhì)檢測義務(wù)，以保證供水質(zhì)量。

第5章供水和用水量。重點就集中供水有償使用制度、水價確定原則和工程維修養(yǎng)護基金的設(shè)立做了相應(yīng)規(guī)定，具體內(nèi)容如下：第一，集中供水工程供水有償使用制度。分散型供水工程供水根據(jù)實際情況，按一事一議的原則另行確定。第二，農(nóng)村生活用水水價，應(yīng)按成本補償、合理負擔(dān)的原則，根據(jù)供水成本、費用變動情況和居民承受能力適時合理調(diào)整;第三，縣級人民政府要加大農(nóng)村供水工程的維修養(yǎng)護資金投入，并對水價低于工程運行費用的項目給予補助。與此同時，明確了供水單位和用水戶的責(zé)任，并就農(nóng)村供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制、啟動等問題作出了規(guī)定。

第6章法律責(zé)任在農(nóng)村供水工作中，對各級人民政府及其有關(guān)部門工作人員的法律責(zé)任進行了界定，對違反第十九條規(guī)定的有關(guān)法律責(zé)任進行了明確。與此同時，對違反本辦法規(guī)定的違法行為，依法作出處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第7章附則在《管理辦法》中明確了部分用語，即：“集中供水工程”、“分散供水工程”。該辦法自2021年5月1日起施行。

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