一、【資料背景】

自2009年成品油稅費(fèi)改革以來，山東省率先在全國探索建立了交通運(yùn)輸事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的支出責(zé)任制度。2016年度，省政府辦公廳印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門關(guān)于在教育衛(wèi)生計(jì)生交通運(yùn)輸領(lǐng)域開展市縣事權(quán)和支出責(zé)任劃分試點(diǎn)的意見》(魯政辦發(fā)〔2016〕2號(hào))，初步建立了覆蓋公路、港口、樞紐等領(lǐng)域的多元化交通運(yùn)輸投資機(jī)制。省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳于2019年5月印發(fā)了《山東省省級(jí)交通發(fā)展資金管理暫行辦法》(魯財(cái)建[2019]27號(hào))，逐步形成了省與市縣在交通運(yùn)輸領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分的制度。今年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(國辦發(fā)〔2019〕33號(hào))，要求各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳根據(jù)山東省交通運(yùn)輸體制改革的實(shí)際情況，重點(diǎn)對(duì)公路、港口、鐵路、機(jī)場、郵政、綜合交通等六大交通運(yùn)輸領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分進(jìn)行了界定。

二、【解讀分析】

該實(shí)施方案包括兩個(gè)主要內(nèi)容，配套措施和兩個(gè)部分。

第一，分領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任劃分概況。通過對(duì)政府與市場邊界的厘清，實(shí)行清單式管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，明確了交通運(yùn)輸六大領(lǐng)域省、市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。首先是道路。公路建設(shè)主要采用市場化的經(jīng)營方式，政府在加強(qiáng)政策引導(dǎo)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予必要的支持;省市共同承擔(dān)普通國省道建設(shè)任務(wù);市縣農(nóng)村公路主體責(zé)任落實(shí)，省級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。其次，港口方面。沿海港口主要采取市場化經(jīng)營方式，省、市按港口資源整合的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé);京杭運(yùn)河等內(nèi)河航道由省、市共同承擔(dān);陸島碼頭等公共設(shè)施由省、市共同承擔(dān)，省級(jí)給予適當(dāng)補(bǔ)助。三是關(guān)于鐵路。按照要素市場化配置的原則，省、市在產(chǎn)業(yè)培育期給予適當(dāng)支持，在加強(qiáng)政策引導(dǎo)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面給予必要的支持。主干鐵路、城際鐵路和支線鐵路由省市共同承擔(dān)，其中省級(jí)出資主要通過省鐵路發(fā)展基金、土地綜合開發(fā)收益和鐵路運(yùn)營分紅等渠道籌集;征用和征用，城市(郊區(qū))鐵路和鐵路專用線由市縣共同承擔(dān)。四是民用航空。按照要素市場化配置的原則，省、市在產(chǎn)業(yè)培育期給予適當(dāng)支持，在加強(qiáng)政策引導(dǎo)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面給予必要的支持。省管的機(jī)場由省市共同承擔(dān)，其中省管的機(jī)場資金主要通過省機(jī)場建設(shè)投資基金等渠道籌集，非省管的機(jī)場資金主要由市縣承擔(dān)。五是關(guān)于郵政。全省現(xiàn)行的郵政管理體制基本沒有變化，由省承擔(dān)郵政領(lǐng)域省級(jí)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評(píng)估等職能;由市縣承擔(dān)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞末端服務(wù)等職能，以及郵政行業(yè)環(huán)境污染治理、快遞下鄉(xiāng)建設(shè)、管理、維護(hù)、運(yùn)營等職能。六是現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸。省級(jí)以上的綜合交通應(yīng)急保障由省市共同承擔(dān)，所轄縣(市)由縣(市)共同承擔(dān)。交通運(yùn)輸體制改革、交通運(yùn)輸體系建設(shè)等方面的具體實(shí)施，按照屬地原則，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)，省級(jí)對(duì)納入省規(guī)劃的項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第二，政策支持措施。一是落實(shí)改革舉措。提出要在各級(jí)、各有關(guān)部門和單位結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革措施。二是推進(jìn)市級(jí)以下改革。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，研究劃分市與縣(市、區(qū))在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。三是健全配套制度。建議各級(jí)有關(guān)部門結(jié)合本方案，修訂和完善有關(guān)管理辦法和制度規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)全省交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法制化和規(guī)范化。

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