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【山東遴選政策理論】《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》解讀

發(fā)布時(shí)間:2021-04-01 12:37:54 作者:華圖遴選網(wǎng)

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一、【資料背景】

事故應(yīng)急救援工作是安全生產(chǎn)的重要組成部分,也是安全生產(chǎn)的最后一道防線。在緊急情況下,沒有做好準(zhǔn)備,應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí),應(yīng)急處理不規(guī)范,以及遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和盲目施救等,嚴(yán)重影響了安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。黨的十八大以來,習(xí)總書記明確指出,應(yīng)急處置能力是國家治理能力的重要組成部分,必須健全應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急演練,強(qiáng)化應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急技能培訓(xùn),不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。在生產(chǎn)安全事故中,由于缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù),應(yīng)急準(zhǔn)備不到位,反應(yīng)不及時(shí),處置不規(guī)范,違規(guī)指揮救援和盲目施救等問題普遍存在,甚至在事故救援過程中因指揮不當(dāng)而造成人員傷亡和其他不良影響。國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》于2019年1月1日正式實(shí)施,對(duì)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案的編制和演練以及對(duì)生產(chǎn)安全事故的處置指揮提出了明確的要求。為了落實(shí)中央和省委的有關(guān)決策部署,提高山東省應(yīng)急管理科學(xué)化、法制化水平,有必要制定一部符合山東省實(shí)際的專門法規(guī)。

二、【解讀分析】

《辦法》明確了政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任。規(guī)定了各級(jí)政府應(yīng)建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制;規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu),科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案,定期進(jìn)行應(yīng)急演練,并在事故發(fā)生后依法進(jìn)行救援。明確應(yīng)急救援隊(duì)伍,每月至少開展1次應(yīng)急救援演練。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,每年至少組織1次應(yīng)急演練。高風(fēng)險(xiǎn)、人員密集的單位應(yīng)每半年至少組織一次綜合或?qū)m?xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,所有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)每2年至少組織一次演練,所有現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)每半年至少組織一次演練。其它生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織1次綜合或?qū)m?xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,對(duì)所有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行一次演練,對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)處置方案至少每年進(jìn)行一次演練。對(duì)緊急救援隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急救援培訓(xùn),定期組織演練,每月至少開展一次救援演練。明確市縣政府在接到事故報(bào)告后半小時(shí)內(nèi),向省政府安委辦報(bào)告。各設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)在接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后半小時(shí)內(nèi)向省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室報(bào)告;如屬較大事故,應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室報(bào)告,并按有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后7日內(nèi)應(yīng)采取的應(yīng)急救援措施。本條例所稱生產(chǎn)經(jīng)營單位,是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,從《辦法》規(guī)定的7種緊急救援措施中選擇一種或多種,并按照有關(guān)規(guī)定在1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門報(bào)告,同時(shí)報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。規(guī)定遲報(bào)、漏報(bào)生產(chǎn)安全事故的最高處罰為20萬元;對(duì)違反《辦法》規(guī)定,遲報(bào)、漏報(bào)生產(chǎn)安全事故的,由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處一萬元以上十萬元以下的罰款;對(duì)于沒有建立應(yīng)急救援隊(duì)伍或沒有組織應(yīng)急救援隊(duì)伍演練的生產(chǎn)經(jīng)營單位,將被處以最低1萬元的罰款。該條例還加大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位不服從有關(guān)人民政府或現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮的行為的處罰力度。

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