一、【資料背景】

原來(lái)的辦法(省政府令第111號(hào))于1998年頒布實(shí)施，經(jīng)過(guò)2002年、2008年和2017年三次修訂。但是，近幾年國(guó)家對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了修訂，相繼對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的范圍、程序等進(jìn)行了調(diào)整，原《辦法》中仍有一些規(guī)定與上位法不一致，需要重新修訂。

近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取消了一系列的資質(zhì)認(rèn)定和審批備案，對(duì)招投標(biāo)提出了新的要求，需要建立新的發(fā)展格局下平等準(zhǔn)入、公平監(jiān)管、公開(kāi)有序、誠(chéng)信守法的招投標(biāo)市場(chǎng)體系。在安徽省，積極推進(jìn)公共資源交易管理體制改革，實(shí)行綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體制，原《辦法》的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)改革形勢(shì)的需要。從實(shí)踐來(lái)看，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公共資源交易監(jiān)督管理等部門之間的監(jiān)管合力亟待加強(qiáng)，需要完善招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和履約現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)后履約。與此同時(shí)，為了打擊合謀投標(biāo)、弄虛作假、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等擾亂市場(chǎng)的違法行為，建立打擊黑惡勢(shì)力犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，需要完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。

二、【解讀分析】

方法的主要內(nèi)容是：(一)調(diào)整立法基礎(chǔ)和適用范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》的規(guī)定，原《辦法》第二條適用范圍僅限于各類房屋及其附屬設(shè)施，以及與之配套的線路、管道和設(shè)備的安裝工程。2000年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督和有關(guān)部門的職權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，并結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和安徽省關(guān)于建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)分工的規(guī)定，對(duì)修訂后的《招標(biāo)投標(biāo)法》第一條作了相應(yīng)的修改，增加了招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督的法律依據(jù)，第二條將招標(biāo)投標(biāo)的適用范圍調(diào)整為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，解決了安徽省市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不能由省級(jí)管轄的問(wèn)題。

(二)規(guī)范招標(biāo)文件。對(duì)于近年來(lái)有些地方在招標(biāo)文件中設(shè)置了不合法不合理的招標(biāo)條件，限制或限制潛在投標(biāo)人參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，《辦法》第十條增加了第二款：招標(biāo)文件不得要求或標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有有礙或限制潛在投標(biāo)人之間公平競(jìng)爭(zhēng)的傾向或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容;不得設(shè)置所有制形式、企業(yè)注冊(cè)地、資質(zhì)等級(jí)要求過(guò)高、特定地域業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)等作為招標(biāo)條件。針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的墊資建設(shè)問(wèn)題，按照源頭治理的思路，《辦法》第十條增加了第三款：政府投資項(xiàng)目招標(biāo)文件中不得要求中標(biāo)施工單位進(jìn)行墊資建設(shè)。

(三)推進(jìn)工程總承包模式�？偘�是國(guó)際上通行的一種工程項(xiàng)目組織實(shí)施方式，它有助于實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各個(gè)階段工作的深度融合，促進(jìn)建筑行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。為了落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕12號(hào))等文件精神，在《辦法》第十五條中增加了以下內(nèi)容：政府投資的建筑工程項(xiàng)目，如果內(nèi)容明確，技術(shù)方案成熟，應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包方式招標(biāo)。其它國(guó)家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行總承包方式招標(biāo)。除暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，總承包單位還可以直接將總承包合同所涵蓋的其他專業(yè)工程發(fā)包。

(四)推進(jìn)聯(lián)合體投標(biāo)。近幾年來(lái)，安徽省各地積極采用聯(lián)合招標(biāo)的方式，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與地方政府的合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)工程業(yè)績(jī)的積累和產(chǎn)值的提高起到了積極作用。為了規(guī)范聯(lián)合體投標(biāo)行為，第23條中增加了“兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)”的規(guī)定。在同一項(xiàng)工程中，聯(lián)合體各方以自己的名義單獨(dú)投標(biāo)或參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)將被視為無(wú)效。通過(guò)聯(lián)合投標(biāo)，鼓勵(lì)建筑企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)。

(五)解決好最低價(jià)中標(biāo)這一難題。長(zhǎng)久以來(lái)，最低價(jià)中標(biāo)是安徽省建筑業(yè)企業(yè)的一大痛點(diǎn)，直接影響到工程的質(zhì)量和安全，嚴(yán)重制約了安徽省建筑業(yè)的發(fā)展。為了制止低價(jià)競(jìng)標(biāo)問(wèn)題，借鑒浙江、湖南等省的做法，對(duì)異常投標(biāo)價(jià)格參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立法規(guī)制，《辦法》第三十五條增加規(guī)定：投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為可能影響履約的異常低價(jià)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)作出書面說(shuō)明或澄清，并提供必要的證明材料。對(duì)無(wú)法說(shuō)明其報(bào)價(jià)是否合理的投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。

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