一、【資料背景】

集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)上海城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督，深化集體企業(yè)的改革與發(fā)展提出指導(dǎo)意見。

二、【解讀分析】

具體包括：第一，完善城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理體制。1.建立全面的監(jiān)管制度。上海城鎮(zhèn)的集企包括上海市供銷合作社(以下簡(jiǎn)稱"市供銷社")、上海新集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社(以下簡(jiǎn)稱"上海合作聯(lián)社")和區(qū)、街鎮(zhèn)所屬的集體企業(yè)，以及由市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)督管理和扶持的集體企業(yè)。2.加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。正確把握城鎮(zhèn)集資業(yè)監(jiān)管職責(zé)定位，推進(jìn)依法監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管手段和手段，提高監(jiān)管的規(guī)范性和有效性。要切實(shí)保障城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的安全，任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)移、平調(diào)、侵占、侵占城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)。深入開展城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定等基礎(chǔ)管理工作，明晰資產(chǎn)權(quán)屬，維護(hù)城鎮(zhèn)集體企業(yè)利益。3.發(fā)揮聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織的作用。上海供銷合作社是由市國(guó)資委監(jiān)管的具有法人資格的城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)合社(以下簡(jiǎn)稱"聯(lián)合社")，負(fù)責(zé)對(duì)其所屬集體企業(yè)進(jìn)行直接或間接的監(jiān)督管理，并對(duì)聯(lián)合社成員單位承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)等職能。

第二，城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。1.完善產(chǎn)業(yè)布局和空間格局;要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，企業(yè)為主體，主業(yè)為依托，優(yōu)化城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)。根據(jù)上海城鎮(zhèn)集體企業(yè)的功能定位和發(fā)展基礎(chǔ)，確定企業(yè)的主業(yè)范圍，優(yōu)化城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的重點(diǎn)投向。我們將積極支持企業(yè)參與上海“四大品牌”建設(shè)，充分發(fā)揮老字號(hào)品牌的溢出效應(yīng)，打造服務(wù)經(jīng)濟(jì)。城市供銷合作社及其所屬集體企業(yè)把農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、商品經(jīng)營(yíng)及相關(guān)資產(chǎn)管理等城鄉(xiāng)綜合服務(wù)作為核心主業(yè)，積極深化城市集體資本的產(chǎn)業(yè)布局，在服務(wù)“三農(nóng)”方面發(fā)揮更大作用;重視城市和地區(qū)的聯(lián)動(dòng)，全力為郊區(qū)的農(nóng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局的形成。2.資源集約利用。深入開展“發(fā)展一批，整合一批，清理一批”專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)集資型企業(yè)集約發(fā)展。我們將充分利用各種扶持政策，集中優(yōu)勢(shì)資源，全力發(fā)展一批具有較好行業(yè)發(fā)展前景的企業(yè);按照規(guī)�；�、協(xié)作化和市場(chǎng)化的原則，重點(diǎn)整合一批小而散、有發(fā)展前景的企業(yè);加快對(duì)沒有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)的重組，重點(diǎn)清理一批低效的非主業(yè)企業(yè)。

第三，理順城鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。1.實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。明確了企業(yè)的市場(chǎng)屬性，推動(dòng)市管集體企業(yè)企業(yè)化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，明晰了所屬集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。上海市郊供銷合作社出資成立了公司制集體所有制企業(yè)集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱"集團(tuán)公司")。企業(yè)集團(tuán)通過法定程序，成為所屬各級(jí)集體企業(yè)的直接或間接出資人，作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。2.推進(jìn)專業(yè)化市場(chǎng)化重組整合。上海供銷合作總社所屬的市供銷社，以產(chǎn)權(quán)調(diào)整為主要方式，有序推進(jìn)專業(yè)化整合。3.實(shí)行股份制改造和資本經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)集體企業(yè)加速實(shí)行股份制改造，建立多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、規(guī)范的股東行為、有效的內(nèi)部約束和高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。發(fā)揮國(guó)內(nèi)多層次資上海市場(chǎng)的作用，開展資本運(yùn)營(yíng)，拓寬融資渠道，提高資本運(yùn)營(yíng)的整體效率。

第四，建立和完善城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1.建立完善的公司治理機(jī)制。圍繞規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，提高經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)企業(yè)活力，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)集體企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)改革。加速建立和完善董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等現(xiàn)代公司治理主體，明確各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，切實(shí)提高企業(yè)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督水平。2.健全企業(yè)選人用人機(jī)制。以“對(duì)黨忠誠(chéng)，勇于創(chuàng)新，治企有方，興企有為，清正廉潔”為標(biāo)準(zhǔn)，把黨管干部、黨管人才原則與市場(chǎng)機(jī)制要求有機(jī)結(jié)合起來，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、干部人才成長(zhǎng)規(guī)律和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)干部人才管理體制，建設(shè)一支素質(zhì)過硬、能力過硬的干部隊(duì)伍。貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)別”的要求，實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)城鎮(zhèn)集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木�神�?.健全企業(yè)薪酬分配激勵(lì)機(jī)制。我們要積極探索符合實(shí)際的城鎮(zhèn)集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配制度，綜合運(yùn)用多種激勵(lì)手段，建立和完善對(duì)企業(yè)核心骨干員工的長(zhǎng)效激勵(lì)和約束機(jī)制，有效激發(fā)內(nèi)部活力。

第五，促進(jìn)城鎮(zhèn)集體企業(yè)與其它所有制企業(yè)的融合發(fā)展。1.探索混合所有制發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，以借勢(shì)發(fā)展、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，積極發(fā)展與國(guó)有、民營(yíng)、外資等多種所有制交叉持股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，相互融合、取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)。我們鼓勵(lì)城鎮(zhèn)集體資本和國(guó)有資本的聯(lián)合發(fā)展，引進(jìn)國(guó)有資本參與城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革發(fā)展，參與國(guó)有資本的投資項(xiàng)目。2.探索企業(yè)骨干員工持股。激勵(lì)以城市集體資本為主的混合所有制企業(yè)積極推行員工持股，形成資本所有者與勞動(dòng)者利益共同體。對(duì)有條件的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，允許其通過增資擴(kuò)股、股權(quán)收購等方式，實(shí)行關(guān)鍵崗位管理者、核心業(yè)務(wù)骨干等員工持股，建立企業(yè)內(nèi)部的“利益+監(jiān)督”管理機(jī)制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

第六，支持城鎮(zhèn)集體工業(yè)的改革和發(fā)展。1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市城市集企改革工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)負(fù)責(zé)研究和決定上海市城市集企改革發(fā)展中的重大問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促全市城市集企改革發(fā)展工作。加強(qiáng)與各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的溝通，明確職責(zé)分工，形成工作合力。2.營(yíng)造有利于改革發(fā)展的環(huán)境積極推動(dòng)出臺(tái)和完善支持城鎮(zhèn)集資性企業(yè)改革發(fā)展的政策規(guī)定，對(duì)涉及城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革發(fā)展的市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、稅收優(yōu)惠、土地管理等涉及城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革發(fā)展的事項(xiàng)，加大支持力度。城市集體企業(yè)要積極營(yíng)造鼓勵(lì)改革發(fā)展的良好氛圍，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)職工進(jìn)一步解放思想，支持和參與城市集資性企業(yè)改革。

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