一、【資料背景】

在對(duì)《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱《消防法》)進(jìn)行修訂后，對(duì)消防體制改革中涉及職能調(diào)整的部門、機(jī)構(gòu)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，建筑工程消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收和備案抽查職能，也由消防部門調(diào)整到住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實(shí)施。與此同時(shí)，上位法對(duì)消防安全監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)規(guī)定也有待進(jìn)一步細(xì)化。要通過(guò)立法，全面落實(shí)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院《實(shí)施消防安全責(zé)任制辦法》的要求，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各方面的消防安全責(zé)任，迫在眉睫。

二、【解讀分析】

主要內(nèi)容有：第一，明確消防安全責(zé)任分工。根據(jù)《消防法》的規(guī)定，對(duì)各級(jí)政府及其有關(guān)部門的總體職責(zé)分工、消防安全委員會(huì)和行業(yè)組織的消防工作職責(zé)作了進(jìn)一步補(bǔ)充和明確。特別對(duì)鎮(zhèn)街、村(居)民委員會(huì)的消防工作進(jìn)行了細(xì)化，明確了政府購(gòu)買消防服務(wù)的具體范圍。第二，滿足消防工作的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)于物流配送倉(cāng)庫(kù)、軌道(隧道)等分別明確具體的消防安全管理責(zé)任，對(duì)于大型居住區(qū)、公共建筑、大型商業(yè)綜合體等場(chǎng)所的消防組織建設(shè)、消防公益志愿服務(wù)等分別作出鼓勵(lì)性規(guī)定，明確消防信息化建設(shè)要求，促進(jìn)消防監(jiān)管質(zhì)效和便民服務(wù)水平的提高。第三，規(guī)定特定場(chǎng)所的消防管理要求。此外，還對(duì)各類消防設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)作了規(guī)定，補(bǔ)充規(guī)定了建筑物的外立面、高層建筑以及出租房屋等區(qū)域和場(chǎng)所的消防安全管理要求。詳細(xì)規(guī)定了居住小區(qū)消防設(shè)施維護(hù)的責(zé)任和費(fèi)用。針對(duì)幼兒和學(xué)生校外托管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)場(chǎng)所、設(shè)施，以及供用電、電動(dòng)汽車停放充電等行為，分別制定了監(jiān)管措施，提出了具體要求。第四，健全監(jiān)督檢查機(jī)制。根據(jù)《消防法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)消防安全責(zé)任制的若干意見(jiàn)》等法律法規(guī)，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府、行業(yè)管理部門、尤其是主要消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作要求，明確了消防安全檢查重點(diǎn)。制定消防安全委托執(zhí)法制度，明確消防安全信用監(jiān)管機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。第五，強(qiáng)化消防工作的法律責(zé)任;對(duì)危及公共消防水源、違反消防安全職責(zé)、電動(dòng)汽車違規(guī)停放充電、違反消防車道、以及消防車未按規(guī)定登高作業(yè)場(chǎng)所等違法行為，分別規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

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