長(zhǎng)期以來，鄱陽湖區(qū)因爭(zhēng)奪漁場(chǎng)、砂場(chǎng)、濕地、草洲等權(quán)屬利益引發(fā)的紛爭(zhēng)不斷，時(shí)而引發(fā)群體性械斗。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)90年代，湖區(qū)發(fā)生群體性械斗事件30余起，造成18人死亡、數(shù)十人受傷，嚴(yán)重影響湖區(qū)安全穩(wěn)定。進(jìn)入新世紀(jì)尤其是近幾年來，江西省委、省政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平同志關(guān)于堅(jiān)持好、發(fā)展好楓橋經(jīng)驗(yàn)的指示精神，緊緊圍繞建設(shè)更高水平平安江西的工作目標(biāo)，綜合施策、多措并舉，推動(dòng)糾紛就地化解，實(shí)現(xiàn)問題不出湖區(qū)，建設(shè)了基礎(chǔ)更牢、秩序更好、水平更高的平安湖區(qū)。15年來，湖區(qū)未發(fā)生規(guī)模性糾紛械斗和有重大影響的治安問題，既保護(hù)了一湖清水，又維護(hù)了一湖平安。

一、堅(jiān)持以人民為中心，融合聯(lián)動(dòng)治湖“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心是堅(jiān)持為了群眾、緊緊依靠群眾。

早在2003年，省綜治委就敏銳地意識(shí)到，解決鄱陽湖區(qū)的問題，必須在調(diào)動(dòng)地方、部門兩方面積極性基礎(chǔ)上，發(fā)揮群眾主體作用，整合資源力量，實(shí)行多方共治。同年，省綜治委召集湖區(qū)周邊3市、12個(gè)縣(區(qū))，協(xié)調(diào)省直8個(gè)部門，每年召開一次年會(huì)，制定了《邊界聯(lián)誼聯(lián)防公約》，并在實(shí)踐中，將“聯(lián)誼聯(lián)防”機(jī)制，逐步創(chuàng)新發(fā)展成“聯(lián)誼、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治、聯(lián)建”五聯(lián)機(jī)制，建立了一個(gè)縱橫交錯(cuò)的綜治大平臺(tái)，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”綜治信息網(wǎng)絡(luò)，湖區(qū)12個(gè)縣(區(qū))涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、船(漁)民間及重點(diǎn)水域、重點(diǎn)部位，布建了近千名信息員;建立了湖區(qū)漁民、村民、船工等“百姓檔案”;開展了“十船聯(lián)防”和“十戶聯(lián)防”、“結(jié)對(duì)聯(lián)防”、“村組聯(lián)防”等多種形式的聯(lián)防活動(dòng)，各縣均將數(shù)百名縣直單位領(lǐng)導(dǎo)，以“綜治特派員”身份，派回原籍所在村，協(xié)助做好穩(wěn)定工作;在各村設(shè)立一個(gè)集綜治、調(diào)解、信訪、民政、民族管理為一體的“村民說事室”，形成“群眾說事、干部理事、集中議事、及時(shí)辦事、定期評(píng)事、監(jiān)督查事”的“六事”運(yùn)作模式，將100的矛盾糾紛解決在湖區(qū)。

二、強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持依法治湖用法治思維謀劃社會(huì)治理、用法治方式構(gòu)筑社會(huì)底線、定紛止?fàn)�，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本要求之一。2016年6月，省綜治辦堅(jiān)持依法治理的理念，牽頭組織省公安廳水警總隊(duì)、省漁政局、省水政監(jiān)察總隊(duì)、省地方海事局、省林業(yè)廳及南昌、九江、上饒3個(gè)設(shè)區(qū)市相應(yīng)執(zhí)法部門人員，在新建、都昌、鄱陽、余干四縣區(qū)交界，矛盾糾紛多發(fā)的蛇山島設(shè)立省、市聯(lián)合巡邏執(zhí)法點(diǎn)，湖區(qū)重點(diǎn)水域新建、都昌、永修、鄱陽、余干5個(gè)縣(區(qū))設(shè)立縣(區(qū))聯(lián)合巡邏執(zhí)法點(diǎn)，開展駐島(點(diǎn))巡邏，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題、查處案件、調(diào)處糾紛。最大限度地推動(dòng)湖區(qū)執(zhí)法力量向水面一線前移，強(qiáng)化對(duì)湖區(qū)重點(diǎn)水域的巡邏查控和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，第一時(shí)間將各類涉穩(wěn)問題化解在初始狀態(tài)和水面一線，防止發(fā)生重大案事件。形成以省級(jí)蛇山執(zhí)法點(diǎn)為中心，新建、永修、都昌、鄱陽、余干5個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))聯(lián)合巡邏執(zhí)法點(diǎn)為支撐，地區(qū)互動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、遙相呼應(yīng)、互為支援的“1+5”湖區(qū)動(dòng)態(tài)巡邏防范網(wǎng)絡(luò)。探索出了整體防控、聯(lián)合執(zhí)法的“依法治理”新模式，有效提升了湖區(qū)群眾的安全感和滿意度，湖區(qū)社會(huì)治安呈現(xiàn)出歷年來最為平穩(wěn)的局面。

三、構(gòu)建防控體系，實(shí)現(xiàn)智能治湖

“智能化+社會(huì)治理”是新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)的升級(jí)版。在省委常委、政法委書記尹建業(yè)同志親自推動(dòng)下，江西省按照“智能化+社會(huì)治理”的思路，在湖區(qū)啟動(dòng)了信息化智能化建設(shè)。2018年3月，省財(cái)政投入2131.90萬元用于建設(shè)蛇山島省級(jí)聯(lián)合巡邏執(zhí)法辦公用房，聯(lián)勤指揮中心的同時(shí)，專門建設(shè)了無線應(yīng)急通訊專網(wǎng)、雷達(dá)監(jiān)控等智能系統(tǒng)，并沿湖12縣(市、區(qū))全部完成湖區(qū)漁港碼頭，重要河道、橋梁視頻監(jiān)控建設(shè)3年規(guī)劃，累計(jì)建成監(jiān)控距離5公里以上高空瞭望攝像機(jī)11個(gè)，1080P高清攝像機(jī)73個(gè)，形成了立體化智能防控網(wǎng)絡(luò)，近3年來，通過智能化防控協(xié)助查處各類案事件400余起，查處非法采砂、非法捕撈船只350艘，化解矛盾糾紛200余起，形成了強(qiáng)大的社會(huì)震懾，提高了治安掌控力。

四、力行黨建+基層，強(qiáng)化保障治湖新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)在黨建，力量源泉在基層。省綜治委在推進(jìn)湖區(qū)治理的過程中，始終堅(jiān)持黨建為引領(lǐng)，通過強(qiáng)化政治、經(jīng)費(fèi)、制度保障，不斷夯實(shí)湖區(qū)治理的基層基礎(chǔ)。強(qiáng)化制度保障，制定出臺(tái)了《鄱陽湖區(qū)聯(lián)誼聯(lián)防工作規(guī)范(試行)》和《鄱陽湖區(qū)聯(lián)合巡邏執(zhí)法工作規(guī)范(試行)》，進(jìn)一步固化了近15年來的湖區(qū)聯(lián)誼聯(lián)防工作經(jīng)驗(yàn)，明確了省市縣三級(jí)政府和執(zhí)法部門的權(quán)責(zé)義務(wù)，為湖區(qū)治理提供了長(zhǎng)遠(yuǎn)可靠的制度保障。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，省財(cái)政每年下?lián)?00萬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障湖區(qū)聯(lián)合巡邏。2018年底前，省市聯(lián)合蛇山島巡邏聯(lián)勤指揮中心將建成并投入使用。今年起，還為省級(jí)聯(lián)合巡邏人員統(tǒng)一購買崗位執(zhí)法責(zé)任險(xiǎn)，有效解決湖區(qū)涉水執(zhí)法安全風(fēng)險(xiǎn)高的問題，全力保障執(zhí)法人員依法履職、擔(dān)當(dāng)作為。

強(qiáng)化政治保障，廣泛開展湖區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)村支部共建活動(dòng)，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育部署要求，推動(dòng)各涉水行政執(zhí)法部門在鄱陽湖區(qū)矛盾糾紛多發(fā)的重點(diǎn)鄉(xiāng)村開展支部共建活動(dòng)，簽訂《黨支部結(jié)對(duì)共建協(xié)議》，建立“平安湖區(qū)”微信群，搭建互動(dòng)交流平臺(tái)，通過基層黨員第一時(shí)間了解治安情況，傳遞維穩(wěn)信息，組織開展聯(lián)誼座談活動(dòng)，達(dá)到了以黨建聯(lián)群眾，以黨建促交流、以黨建促穩(wěn)定的目的。

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