一、【資料背景】

新一代基礎設施是以新的發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為動力，以信息網(wǎng)絡為基礎，適應高質量發(fā)展需求，提供數(shù)字化轉型、智能化升級、融合創(chuàng)新服務的基礎設施系統(tǒng)。積極發(fā)展新型基礎設施，既是穩(wěn)定投資，擴大內需，拉動經(jīng)濟增長的重要手段，又是促進升級，優(yōu)化結構，促進高質量發(fā)展的重要舉措，對增強市場投資信心，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，具有重要意義。

中央和國務院對新型基礎設施建設十分重視。黨的十八大以來，習總書記多次作出重要指示，強調要加快5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設。國務院《政府工作報告》在2020年5月提出，要加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，擴大5G應用范圍，建設數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等。在2020年的中央經(jīng)濟工作會議上，強調要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加大對新型基礎設施的投入。為了貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，統(tǒng)籌推進新一輪基礎設施建設，省發(fā)展改革委牽頭起草了《行動計劃》，并在省政府同意的基礎上，以省政府辦公廳文件印發(fā)實施，明確了今后3年河南省新一輪基礎設施建設的目標、重點任務和政策措施。

二、【解讀分析】

該行動計劃的起草工作著重從以下方面著手：第一，注重政策的銜接。要認真貫徹習總書記關于建設新型基礎設施的重要指示精神，注重與中央的政策協(xié)調和銜接。該行動計劃與國家確定的范圍相一致，側重于3個方面，即信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施，以建立高水平的新基礎設施體系。第二，強調一體化發(fā)展。整合傳統(tǒng)和新型基礎設施建設，推進新建基礎設施與新一代信息技術的融合，加快既有基礎設施智能化升級，提高基礎設施的數(shù)字化水平，如交通物流、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、城市管理等。第三，注重創(chuàng)新引領。根據(jù)河南實際，提出了積極布局未來網(wǎng)絡，推進新技術基礎設施建設，爭取國家重大科技基礎設施布局，參與國家實驗室和國家重點實驗室體系建設，建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系等舉措。第四，注重多元化的投入。應在規(guī)劃指導、統(tǒng)籌協(xié)調、應用示范等方面發(fā)揮政府主導作用，支持公益性新型基礎設施建設。以市場為導向，創(chuàng)新建設運營模式，鼓勵各類社會資本參與融合基礎設施項目建設。第五，注重項目導向。在穩(wěn)定投資，擴大內需，促進經(jīng)濟增長方面，充分發(fā)揮新型基礎設施在穩(wěn)定投資，擴大內需和促進經(jīng)濟增長中的重要作用，緊盯國家發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準新型基礎設施重點領域，深入籌劃河南省新型基礎設施重大項目，積極爭取納入國家新型基礎設施規(guī)劃。

《行動計劃》共有五個部分。首先，總體要求。建議在2023年前，在新型基礎設施建設上實現(xiàn)突破，為河南省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。5G網(wǎng)絡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)實現(xiàn)連續(xù)覆蓋，滿足智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧城市、智慧交通、智慧醫(yī)療等方面的發(fā)展需求，建設全國重要的現(xiàn)代信息通信樞紐和信息集散中心。在經(jīng)濟社會智能運行的基礎上初步形成融合型基礎設施體系，能源、交通、城市等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化水平顯著提高。建立3-5個重大創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新基礎設施支持能力不斷增強。

二是加快信息基礎設施建設。以鞏固國家現(xiàn)代信息通信樞紐和信息集散中心地位為重點，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代網(wǎng)絡基礎設施建設，穩(wěn)步推進大規(guī)模數(shù)據(jù)中心、人工智能等信息技術基礎設施建設，構建高速、泛在、智能、融合的信息基礎設施體系。

三是提升發(fā)展融合基礎設施。以數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展對新型基礎設施的需求為導向，推進交通物流、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)基礎設施的智能化改造，進一步提升新一代信息技術在經(jīng)濟和社會各個領域的賦能作用。運輸物流設施的智能化方面，加快發(fā)展智能軌道交通，智能公路，多式聯(lián)運，智慧物流。在清潔能源設施智能化方面，推進充換電設施、加氫站、智能電網(wǎng)、油氣設施等智能化建設。以生態(tài)環(huán)境設施的智能化為重點，推進智慧環(huán)保、國土資源、水利、林業(yè)、園林等領域的智能化。城市和農(nóng)村基礎設施的智能化，重點是智慧社區(qū)、智慧衛(wèi)生、智慧教育、智慧安防、智慧治理、智慧建筑、智慧人力資源、智慧農(nóng)業(yè)、智慧園區(qū)等。

四是超前布局創(chuàng)新基礎設施。抓住國家創(chuàng)新體系優(yōu)化重組的機遇，積極爭取國家重大科技基礎設施布局，參與國家實驗室和國家重點實驗室體系建設，建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力和成果轉化能力。在重大科技基礎設施建設上，規(guī)劃建設交錯高速加載足尺試驗系統(tǒng)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)種質資源庫、超短強激光平臺等，增強戰(zhàn)略科技實力。高級實驗室方面，計劃推進黃河工程實驗室、農(nóng)業(yè)安全實驗室、嵩山工程實驗室等建設，為積極爭取國家創(chuàng)新平臺儲備人才。在工業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施方面，重點建設國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工程研究中心等平臺。

五是保障措施。結合河南省新一輪基礎設施建設面臨的問題，提出了保障措施。1.加強統(tǒng)籌協(xié)調。健河南省、市、縣三級協(xié)調聯(lián)動的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作機制，統(tǒng)籌推進新型基礎設施建設。2.創(chuàng)新扶持方式。根據(jù)新一輪基礎設施建設的特點，提供財政、金融、人才等支持。3.搭建演示場景。建立多個示范應用項目，形成若干“新基礎+新應用”的綜合示范區(qū)，帶動新型基礎建設。4.加強項目支持。建設河南省新一輪基建重點項目庫，實行清單管理，動態(tài)調整，滾動實施。5.提高安保能力。為保護網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全和用戶個人隱私，建立適應新型基礎設施的安全保障體系。

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