一、【資料背景】

國(guó)家投資引導(dǎo)基金是創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式、引導(dǎo)社會(huì)資本支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的重要手段。省政府于2014年12月發(fā)布的《省級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金實(shí)施方案》(冀政函〔2014〕153號(hào))，為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的設(shè)立與管理發(fā)揮了重要作用。近幾年來(lái)，財(cái)政部頒布了《政府投資基金暫行管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2015〕210號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金管理提高財(cái)政資金使用效益的意見(jiàn)》(財(cái)預(yù)〔2020〕7號(hào))，對(duì)政府投資基金的預(yù)算管理、績(jī)效管理等提出了明確要求。為了加強(qiáng)政府投資引導(dǎo)基金的管理，提高財(cái)政資金的使用效益，根據(jù)省政府的工作安排，省財(cái)政廳結(jié)合河北省引導(dǎo)基金的實(shí)際情況，在學(xué)習(xí)和借鑒相關(guān)省市管理政策的基礎(chǔ)上，制定了《辦法》。

二、【解讀分析】

該辦法共九章四十一條，其中包括：

第1章一般規(guī)定重點(diǎn)闡述了《辦法》是根據(jù)《預(yù)算法》及其實(shí)施細(xì)則、財(cái)政部《政府投資基金暫行管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2015〕210號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金管理的通知》(財(cái)預(yù)〔2020〕7號(hào))等有關(guān)規(guī)定制定的，省級(jí)財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等渠道，對(duì)政府投資基金實(shí)行“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，突出重點(diǎn)，滾動(dòng)使用，規(guī)范管理，防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行管理，突出支持國(guó)家和省委、省政府確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域。

第2章管理責(zé)任。指導(dǎo)基金的管理主要由省財(cái)政廳、省行業(yè)主管部門和引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)提出引導(dǎo)基金管理的政策建議，組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。負(fù)責(zé)對(duì)特定行業(yè)的引導(dǎo)基金設(shè)立提出建議，制定設(shè)立引導(dǎo)基金的方案，確定引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)，開展績(jī)效自評(píng)等。指導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化的原則，組建專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，或者委托專業(yè)管理公司具體負(fù)責(zé)投資運(yùn)作。

第3章基金的建立。重點(diǎn)闡述了設(shè)立引導(dǎo)基金的程序、設(shè)立方案的內(nèi)容和組織形式。設(shè)立引導(dǎo)基金，應(yīng)由主管部門提出申請(qǐng)，對(duì)設(shè)立基金的可行性進(jìn)行充分論證，事先進(jìn)行績(jī)效考核，制定績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，征求有關(guān)部門意見(jiàn)后，報(bào)省政府批準(zhǔn)。與此同時(shí)，嚴(yán)格控制引導(dǎo)基金的設(shè)立數(shù)量，同一行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)不得重復(fù)設(shè)立引導(dǎo)基金。

第4章投資運(yùn)作重點(diǎn)規(guī)定了引導(dǎo)基金一般采用“母子基金”模式運(yùn)作，嚴(yán)格了子基金的設(shè)立條件和管理機(jī)構(gòu)的基本條件。導(dǎo)引基金對(duì)子基金的投入比例原則上不超過(guò)30%，對(duì)省委、省政府確定的重點(diǎn)扶持的行業(yè)和領(lǐng)域，經(jīng)省政府同意，可放寬到50%;對(duì)導(dǎo)引基金對(duì)河北省的實(shí)際投入比例不低于引導(dǎo)基金對(duì)子基金的實(shí)際投入的1.5倍;導(dǎo)引基金對(duì)子基金的存續(xù)期限由全體出資人協(xié)商確定，一般不超過(guò)8年，對(duì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)(項(xiàng)目)的子基金，存續(xù)期限經(jīng)全體出資人協(xié)商確定，并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)至10年。

第5章風(fēng)險(xiǎn)控制指導(dǎo)基金的設(shè)立和運(yùn)作必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)政府債務(wù)和隱性債務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)定，不得以任何形式變相舉債，地方政府債券資金不得用于指導(dǎo)基金的設(shè)立和注資，不得用于對(duì)社會(huì)資本方的回購(gòu)，不得用于對(duì)社會(huì)資本方的損失補(bǔ)償，不得用于對(duì)社會(huì)資本方的最低收益的承諾。提出基金運(yùn)行中的負(fù)面清單，要求引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

第6章結(jié)束和退出。其主要內(nèi)容是，規(guī)定了引導(dǎo)基金終止應(yīng)由省級(jí)主管部門報(bào)省政府批準(zhǔn)，并組織清算，明確了引導(dǎo)基金的退出方式，對(duì)不按規(guī)定程序和時(shí)間要求完成設(shè)立手續(xù)、不開展投資業(yè)務(wù)等六種可以提前退出的情形作出了規(guī)定。

第7章預(yù)算和資產(chǎn)管理。重點(diǎn)規(guī)定了省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)設(shè)立方案，將省級(jí)投資額度納入年度政府預(yù)算，建立引導(dǎo)基金運(yùn)作情況報(bào)告制度，準(zhǔn)確反映政府投資形成的資產(chǎn)及權(quán)益。

第8章績(jī)效管理和監(jiān)督。建立引導(dǎo)基金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)引導(dǎo)基金實(shí)行全過(guò)程績(jī)效管理，并以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為重要依據(jù)，指導(dǎo)引導(dǎo)基金的存續(xù)、計(jì)提管理費(fèi)和改進(jìn)管理。構(gòu)建容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，在改革創(chuàng)新和先行先試的情況下，已經(jīng)履行的職責(zé)和及時(shí)報(bào)告的情況下，依法依規(guī)免除相關(guān)責(zé)任。

第9章附則主條款從2021年4月1日起執(zhí)行，有效期為2年。“河北省人民政府關(guān)于印發(fā)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金省級(jí)實(shí)施方案的通知”(冀政函[2014]153號(hào))同時(shí)廢止。實(shí)施前已設(shè)立的引導(dǎo)基金，參照本辦法執(zhí)行，并研究修改有關(guān)辦法。

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