一、【背景材料】

國務(wù)院常務(wù)會議日前召開，就落實好財政直接支付制度常態(tài)化作出了進一步部署，要求突出直接支付重點，做好剩余直接支付資金的撥付和使用，嚴格資金監(jiān)管�；厥�2020年，在新冠型肺炎爆發(fā)后，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付機制，將1.7萬億元直接撥付到市縣基層。這種直接融資對市縣基層落實減稅降費起到了“雪中送炭”的作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤提供了重要支撐。中央財政直接通過特殊的轉(zhuǎn)移支付機制直接到基層，可以說是非常時期的應(yīng)對措施，也是財政宏觀調(diào)控方式的重大創(chuàng)新。

二、【解讀分析】

之所以稱之為“大創(chuàng)新”，是因為它縮短了宏觀調(diào)控政策實施和見效的時間。到2020年，僅20天內(nèi)，中央財政直接撥付資金就將95%的資金下?lián)苁锌h基層，省級財政細化撥付時間平均僅一周，速度史無前例。宏觀政策重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，民生資金落實時間長，補助資金到位快，為其他政策的順利實施創(chuàng)造了更加有利的條件。

之所以稱之為“重大創(chuàng)新”，是因為它提高了財政資金使用管理的精確性和使用管理的規(guī)范性。財政部在不到一個月的時間內(nèi)開發(fā)建設(shè)了中央、省、市、縣四級財政聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，對直接管理的資金實行全程監(jiān)控，預(yù)算下達和資金監(jiān)管同步“一桿到底”。監(jiān)視如同“千里眼”，用直通資金臺賬清楚地記錄每筆資金的來龍去脈，有利于把錢用在刀刃上，防止跑冒滴漏。

正因中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付機制直接支持基層預(yù)防和控制疫情、激發(fā)市場主體活力、保障和改善民生、穩(wěn)定經(jīng)濟增長等方面“功不可沒”，今年的《政府工作報告》明確提出要建立常態(tài)化的財政資金直接支持機制，并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直接支持機制，其規(guī)模比去年要大得多。2021年，保持宏觀政策的連續(xù)性，穩(wěn)定，可持續(xù)，“直通車”依然是重頭戲。以促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長為重點，把直補資金作為緩解“退二進三”政策部分“退二進三”影響的重要措施之一，繼續(xù)把直補資金用于支持保障就業(yè)、保障民生、保障市場主體，使直補資金向群眾希望、企業(yè)期待的方向和領(lǐng)域以及基層工資運行保障等方面。

可想而知，在部分政策逐步“退步”之際，“直通車”一方面因為速度快，可以為后續(xù)扶持資金的“無縫”銜接提供“快速通道”，穩(wěn)定市場主體、穩(wěn)定市場預(yù)期;另一方面也因為實施資金全鏈條監(jiān)控，能夠準確地識別經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、各類問題的“輕重緩急”，把資金送到群眾和企業(yè)最迫切的需求，提高財政資金的使用效益。值得注意的是，今年直通機制將擴展至地方財政資金。各地應(yīng)根據(jù)中央直接支付的原則，因地制宜地擴大地方財政直接支付范圍。這些都對地方財政提出了更高的要求。各級財政部門要進一步提高上策下達和下情傳遞的工作效率，加強基層抓落實的能力;以直達機制暢通財政系統(tǒng)的“大循環(huán)”，首先為經(jīng)濟社會“肌體”輸送血液和氧氣，實現(xiàn)財政政策的提質(zhì)增效和更好的可持續(xù)性，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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