一、【資料背景】

近幾年來，國家高度重視市區(qū)(郊)鐵路的發(fā)展，并相繼出臺了一系列支持市區(qū)(郊)鐵路有序發(fā)展的政策。2017年6月，國家住房和城鄉(xiāng)建設部與交通運輸部、國家鐵路局和中國鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布了《關于促進城市(郊)鐵路發(fā)展的指導意見》(發(fā)改基礎〔2017〕1173號)，提出到2020年，在京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在城市(郊)建立大型城市和有條件的大城市的城市軌道交通骨干線路，在京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建立城市軌道交通環(huán)線。到2020年12月，國家發(fā)展改革委結合城市域(郊)鐵路發(fā)展實際，會同交通運輸部、國家鐵路局、國鐵集團研究并經(jīng)國務院同意，以國辦文件形式，發(fā)布了《關于促進城市域(郊)鐵路加快發(fā)展的意見》，針對城市域(郊)鐵路發(fā)展面臨的突出問題和新形勢、新要求，聚焦重點城市圈加快發(fā)展，對城市域(郊)鐵路的功能定位、規(guī)劃體系、運營服務等關鍵問題進行了進一步優(yōu)化和完善。

為了貫徹國務院函〔2020〕116號文件精神，河北省發(fā)展改革委會同省交通運輸廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，根據(jù)省領導批示要求，結合當前及今后一段時間“軌道上的京津冀”城市及雄安新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對市域(郊)鐵路運輸?shù)男枨螅�研究提出了河北省實施意見，并以省政府名義印發(fā)了《關于貫徹落實<京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要>的意見》。

二、【解讀分析】

《實施意見》共分七個部分：首先，總體要求。其主要內(nèi)容包括指導思想和原則。本指南強調(diào)要順應河北省新型城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，積極有序地推進市域(郊)鐵路建設�？茖W規(guī)劃，有序推進，統(tǒng)籌銜接，資源共享，責任明確，合作共贏，改革引領，協(xié)同創(chuàng)新是發(fā)展的根本原則。二是功能定位與技術標準。該實施意見明確了河北省重點發(fā)展的市域(郊)鐵路主要布局于省內(nèi)區(qū)域中心城市以及環(huán)京津重點城鎮(zhèn)，連接市區(qū)和郊區(qū)及周邊城鎮(zhèn)組團，重點滿足1小時通勤出行需要，并從設計速度、平均站位間距、敷設方式、工程造價等方面制定了技術標準。三是完善規(guī)劃體系。該實施意見明確，各區(qū)政府和雄安新區(qū)管委會是推進市域(郊)鐵路發(fā)展、投資建設和運營管理的責任主體，強調(diào)各區(qū)政府和市政府要按照國家批準的相關規(guī)劃，科學編制市域(郊)鐵路建設規(guī)劃，并將環(huán)京津六區(qū)鐵路建設規(guī)劃與京津市域(郊)鐵路規(guī)劃相銜接。四是有序推進實施。要規(guī)范項目實施，首先要優(yōu)先利用既有鐵路資源，穩(wěn)步推進新建項目，做好綜合配套，強調(diào)新建市域(郊)鐵路項目應由省發(fā)展改革委嚴格按照國家批準的規(guī)劃進行審批(核準)，嚴禁以新建市域(郊)鐵路名義變相建設地鐵、輕軌項目。五是優(yōu)化經(jīng)營管理。在運輸組織模式、運營管理模式等方面，主要從使用現(xiàn)有鐵路開行市域(郊)列車、新建市域(郊)鐵路兩個方面進行了規(guī)定。六是創(chuàng)新投融資方式。為了支持多元化融資方式，《實施意見》強調(diào)，要全面放開市場準入，培育多元化投資主體，對運輸線路進行補貼安排，加大綜合開發(fā)力度，建設綜合站城融合綜合體。七是建立可持續(xù)發(fā)展的機制;該實施意見從加強路地協(xié)商合作、加強技術設備和人才隊伍建設、促進項目實施有序推進、健全協(xié)調(diào)監(jiān)管機制等方面，提出了城市(郊區(qū))鐵路可持續(xù)發(fā)展的保障措施和扶持政策。

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