一、【背景材料】

黨的十九大以來，在以習(xí)總書記為核心的黨中央強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央決策配置，采取切實(shí)有效的措施，推進(jìn)清除黑暗的特別斗爭，深入開展，重視程度高，推進(jìn)力度大，取得效果前所未有，成為最受歡迎的大事之一。實(shí)踐充分證明，黨中央對開展掃黑除惡特別斗爭的決策配置完全正確。同時(shí)，要清楚地看到，目前國際環(huán)境復(fù)雜，中國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，黑惡勢力違法犯罪組織形態(tài)、方式手段呈現(xiàn)出新的變化、新的特征，黑惡勢力隱藏、變異升級(jí)，徹底消除黑惡勢力是長期困難的任務(wù)。一旦發(fā)現(xiàn)黑惡勢力的違法犯罪問題，就必須清除，與黑惡勢力斗爭，實(shí)現(xiàn)常治長期。

二、【解讀分析】

《意見》首先明確了整體要求，即堅(jiān)持以習(xí)總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定樹立以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)系統(tǒng)管理、依法管理、綜合管理、源頭管理，持續(xù)保持對黑惡勢力違法犯罪的高壓態(tài)勢，形成有效威懾。堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，精準(zhǔn)把握涉黑涉惡犯罪新動(dòng)向，不斷加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管和專項(xiàng)整治，與反腐拍蒼蠅、加強(qiáng)基層組織建設(shè)相結(jié)合，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、公眾參與、法治保障、科技支持的社會(huì)治理體系，加快推進(jìn)市區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化，不斷健全以人民群眾獲得感、幸福感、安全感為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，不斷提高掃黑除惡、規(guī)范化、專業(yè)化水平，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家安全感、安全感、安全感為基礎(chǔ)，堅(jiān)持中國家主義和基礎(chǔ)，堅(jiān)定不懈推進(jìn)社會(huì)主義和基礎(chǔ)化。

意見以常態(tài)化為中心開展掃黑除惡斗爭，重點(diǎn)建議建立健全六個(gè)方面的機(jī)制。

第一，建立健全源管理的防范整備機(jī)制。從改革開放以來與黑惡勢力的斗爭歷史來看，必須把源管理作為治本之策，繼續(xù)強(qiáng)力整備行業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)，使黑惡勢力無處不在�！兑庖姟访鞔_提出，繼續(xù)開展特別整備，堅(jiān)持常態(tài)化滾動(dòng)調(diào)查，在混亂多的行業(yè)領(lǐng)域開展特別整備，切實(shí)防止傳統(tǒng)行業(yè)粗放管理、資源行業(yè)非法壟斷、娛樂行業(yè)污染物、新興行業(yè)非法野蠻成長等問題。明確要全面加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督部門加強(qiáng)信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，及時(shí)制定發(fā)現(xiàn)行業(yè)混亂問題和監(jiān)督漏洞的三書一信，加強(qiáng)追蹤效果、監(jiān)督責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全鏈打擊整備。明確要不斷鞏固基層組織，每年調(diào)查軟弱分散村黨組織，全面落實(shí)村黨組織書記，縣級(jí)黨委組織部門備案管理制度和村兩委成員資格聯(lián)合審查機(jī)制，完善村規(guī)民約，培養(yǎng)文明鄉(xiāng)村風(fēng)格，提高大眾防止黑惡勢力違法犯罪的能力。

第二，建立健全智能公開的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。人民群眾是常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的力量源泉和堅(jiān)實(shí)的后盾�！兑庖姟访鞔_提出，要順利通過線索通報(bào)渠道，實(shí)施全國掃黑12337智能通報(bào)平臺(tái)的常態(tài)化運(yùn)行，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體、融媒體的宣傳作用，提高通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)人的保護(hù)措施等，進(jìn)一步激發(fā)大眾的檢舉熱情。明確了嚴(yán)格的線索檢查責(zé)任，統(tǒng)一分流大眾通報(bào)的涉黑涉惡線索，實(shí)施等級(jí)檢查和上級(jí)檢查結(jié)束，常態(tài)化開展線索直接檢查、協(xié)商，立案標(biāo)準(zhǔn)的立即立案，確保其他涉嫌違法犯罪的立即轉(zhuǎn)移，線索檢查事件落后，事件有回復(fù)。明確加強(qiáng)整體形勢研究判斷，建立省市縣通報(bào)線索檢查三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，動(dòng)態(tài)把握進(jìn)展，定期分類分析，動(dòng)態(tài)跟蹤，動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)準(zhǔn)確描繪黑色消除形勢圖。

第三，建立健全早的依法處罰機(jī)制。專業(yè)斗爭的集中打擊基本清除了坐在大勢頭上的黑惡勢力，但這不是一勞永逸的，常態(tài)化開展黑惡斗爭的重點(diǎn)是防止新的黑惡勢力從無到有，從小變大�！兑庖姟访鞔_提出，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)警告，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等深入分析研究黑色犯罪的新動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)早，處置小，避免大勢頭。明確保持高壓狀況，將打擊前線總是對準(zhǔn)大眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛的各種黑惡勢力違法犯罪的征兆，堅(jiān)持露面，消除后患。明確要嚴(yán)格依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和相關(guān)司法解釋、規(guī)范文件等，確保掃黑除惡斗爭始終在法治軌道上運(yùn)行。明確加強(qiáng)日常監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)律合作，嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)一律一事三查，建立紀(jì)律檢查監(jiān)察機(jī)關(guān)和政法機(jī)關(guān)線索雙向轉(zhuǎn)移和重大難題復(fù)雜事件合作推進(jìn)等工作制度，利用重點(diǎn)關(guān)注、采訪、聯(lián)合工作組等方式，認(rèn)真調(diào)查黨員干部和公務(wù)員涉黑違法犯罪問題。

第四，建立健全有效的監(jiān)督管理機(jī)制。特別斗爭充分證明監(jiān)督管理是傳導(dǎo)壓力、執(zhí)行責(zé)任的重要手段。《意見》明確提出，定期開展四級(jí)監(jiān)督，自動(dòng)開展特別監(jiān)督，正確開展事件監(jiān)督，繼續(xù)改善監(jiān)督方式方法，發(fā)揮監(jiān)督劍的作用。明確中央定期開展掃黑監(jiān)督，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督監(jiān)督，每年根據(jù)工作安排，選派特派監(jiān)督負(fù)責(zé)人圍繞重點(diǎn)事件、重點(diǎn)線索、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)及時(shí)開展特派監(jiān)督，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

第五，建立健全激勵(lì)約束的評(píng)價(jià)機(jī)制。正常化開展掃黑除惡斗爭，要充分發(fā)揮評(píng)價(jià)指揮棒的作用，健全激勵(lì)和懲戒并存的責(zé)任體系。《意見》明確提出，要加強(qiáng)評(píng)價(jià)工作，將掃黑除惡斗爭納入平安中國建設(shè)評(píng)價(jià)體系，表揚(yáng)成績突出的地區(qū)、公司和個(gè)人，對不敢打、不真實(shí)、不深入的后進(jìn)地方重點(diǎn)通報(bào)監(jiān)督，建立健全黑惡勢力違法犯罪問責(zé)調(diào)查機(jī)制。明確開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以掃黑除惡斗爭情況作為平安中國建設(shè)選拔表彰的重要依據(jù)。明確聽取大眾評(píng)價(jià)，結(jié)合國家統(tǒng)計(jì)局的特別調(diào)查，利用在線問卷、訪問通報(bào)人、訪問受害者和受益人、第三者評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)模型、召開人民代表和政協(xié)委員座談會(huì)等方式，及時(shí)了解人民大眾對掃黑除惡的新評(píng)價(jià)、新需求、新建議。

第六，建立健全持續(xù)推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的重要保障�！兑庖姟访鞔_提出，要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，常態(tài)研究部署，加強(qiáng)綜合保障，加強(qiáng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)正面宣傳。明確參照原全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組的組成和分工，中央成立全國掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各級(jí)黨委和有關(guān)部門保留相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦公機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。

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