一、【背景材料】

2011年服務(wù)業(yè)超越制造業(yè)，變成我國(guó)利用外資的第一領(lǐng)域。近年來(lái)，服務(wù)業(yè)成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模和比例不斷上升。2020年服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資達(dá)到1122.9億美元，促進(jìn)中國(guó)成為世界上最大的外資流入國(guó)。

二、【解讀分析】

中國(guó)加快服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的努力是必不可少的。一是依靠核心開(kāi)放平臺(tái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)自主開(kāi)放。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)服務(wù)業(yè)深化開(kāi)放是從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等核心開(kāi)放平臺(tái)自主探索開(kāi)始的，以點(diǎn)帶面向全國(guó)復(fù)印推進(jìn)。目前已形成21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等東中西服務(wù)業(yè)開(kāi)放自主探索新結(jié)構(gòu)。2013-2020年，中國(guó)發(fā)布了多版自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，服務(wù)領(lǐng)域的特殊管理措施從95條減少到23條，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)加深了全國(guó)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。二是積極開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合考試。5年來(lái)，在北京開(kāi)展了3次服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試驗(yàn)，2020年開(kāi)始服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)的建設(shè)。2021年增設(shè)天津、上海、海南、重慶4省市試點(diǎn)，對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)、有限競(jìng)爭(zhēng)、自然壟斷領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、特定領(lǐng)域服務(wù)業(yè)四大類，科技、金融、教育等12類重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)。三是商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定推進(jìn)服務(wù)業(yè)協(xié)議開(kāi)放。2020年RCEP簽署，中國(guó)首次在自由貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)目下以負(fù)面清單形式承諾投資領(lǐng)域。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放承諾已經(jīng)達(dá)到自由貿(mào)易協(xié)定的最高水平，承諾服務(wù)部門(mén)的數(shù)量在我入世約100個(gè)部門(mén)的基礎(chǔ)上，追加了研究開(kāi)發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、空運(yùn)等22個(gè)部門(mén)，提高了金融、法律、建筑、海運(yùn)等37個(gè)部門(mén)的承諾水平。

目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)增值占GDP比重不足55%，與發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距，需要進(jìn)一步擴(kuò)大和深化服務(wù)業(yè)開(kāi)放，培養(yǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的新優(yōu)勢(shì)。未來(lái)，需要全面放寬外資限制，提高流動(dòng)型開(kāi)放水平。健全準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步縮減軟件信息、交通運(yùn)輸、商務(wù)服務(wù)、科技研發(fā)、教育、文化娛樂(lè)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)管理措施。對(duì)于旅游服務(wù)、流通服務(wù)、建筑服務(wù)、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)等充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，應(yīng)積極推進(jìn)全面深入開(kāi)放。有限競(jìng)爭(zhēng)但與資金、信息、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人員等要素流動(dòng)、民生密切相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域，如金融、電信、專業(yè)服務(wù)(會(huì)計(jì)、法律等)、管理咨詢等)、教育、醫(yī)療、文化娛樂(lè)等，應(yīng)探索擴(kuò)大開(kāi)放。加快對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，提高制度型開(kāi)放水平。加快跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度的實(shí)施。在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，海外人員參加國(guó)內(nèi)資格考試和執(zhí)業(yè)給予國(guó)民待遇，完善海外專家管理，進(jìn)一步開(kāi)放自然人移動(dòng)模式。對(duì)于數(shù)字化貿(mào)易、國(guó)企、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、監(jiān)管一致性等高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，應(yīng)率先在核心開(kāi)放平臺(tái)上探索進(jìn)一步開(kāi)放。

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