一、【背景材料】

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)外雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是與時俱進提高中國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇。加快建設國內(nèi)統(tǒng)一大市場，標桿國際先進規(guī)則和最佳實踐，優(yōu)化市場環(huán)境，促進不同地區(qū)和行業(yè)標準、規(guī)則和政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷提高各地區(qū)和行業(yè)的內(nèi)在統(tǒng)一性、互補性、相關性和協(xié)調(diào)性，進而有效打破地方保護、行業(yè)壟斷和市場分割，促進經(jīng)濟循環(huán)和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)暢通，為建設新的發(fā)展格局奠定堅實基礎。

二、【解讀分析】

實現(xiàn)高水平科技自力更生，有效提高工業(yè)技術發(fā)展水平，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要環(huán)節(jié)。建設國內(nèi)統(tǒng)一的大市場，將有助于從多方面優(yōu)化市場環(huán)境，使企業(yè)有能力在更大范圍內(nèi)分配資源和生產(chǎn)要素，加強對創(chuàng)新要素的支持，提高創(chuàng)新效率;能有效降低企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的制度交易成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，提高創(chuàng)新收益;能有效打破制約技術要素在不同地區(qū)有序流通的各種束縛，促進跨地區(qū)技術溢出。

堅持系統(tǒng)觀念，協(xié)調(diào)全局與局部的關系。一方面要做好頂層設計，著眼全局系統(tǒng)規(guī)劃，堅決打破區(qū)域間的利益壁壘和政策壁壘，真正做到全國一盤棋，堅持平等準入、公平監(jiān)管、開放有序、誠信守法，不斷完善有利于構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場的各種制度機制，特別是避免各自為政、畫地為牢的做法。另一方面，要因地制宜，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的道路，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，利用各地的資源稟賦，結(jié)合各地的實際情況實現(xiàn)差異化發(fā)展。堅持破立結(jié)合，加強問題導向和目標導向。不僅要著眼于打破阻礙國內(nèi)循環(huán)的各種制度機制障礙，還要著眼于建設有利于促進統(tǒng)一大市場的規(guī)則體系。要加強制度、政策和思想觀念的引導，加強市場領域的規(guī)章制度建設，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性和執(zhí)行的協(xié)同性。堅持改革創(chuàng)新，通過改革解決發(fā)展中遇到的問題。進一步推進財稅制度改革，優(yōu)化地方政府職能，完善績效評估體系，加快要素市場化改革，不斷推進配送服務改革，不斷加強事后監(jiān)管，增強各地、各部門、各行業(yè)建設和維護國內(nèi)統(tǒng)一大市場意識。建設國內(nèi)統(tǒng)一大市場，需要多方協(xié)同推進，不斷提高統(tǒng)一市場的資源配置能力、創(chuàng)新引領能力和國際影響力。

第一，加快全國統(tǒng)一的市場規(guī)則體系建設。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，完善負面清單動態(tài)調(diào)整機制;確立競爭政策的基本地位，不斷完善公平競爭制度，促進不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)之間的公平競爭;不斷提高地方質(zhì)量、標準、計量、商標、專利等領域規(guī)則的統(tǒng)一性，加快建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證和識別體系，修訂和完善一批國家標準，加強國際標準的采用。第二，提高市場基礎設施的互聯(lián)互通水平。加強骨干線網(wǎng)絡運輸能力，打破主要城市現(xiàn)有運輸能力瓶頸，促進港口群體聯(lián)動合作，構(gòu)建高水平航道網(wǎng)絡，促進區(qū)域港航協(xié)調(diào)發(fā)展;完善區(qū)域交通協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，加強交通聯(lián)合執(zhí)法;加快建設高水平、統(tǒng)一的政府信息共享平臺，統(tǒng)一標準、界面和規(guī)則，不斷提高區(qū)域間和部門之間的數(shù)據(jù)和信息互聯(lián)水平。另外，要加快全國性、區(qū)域性交易中心建設。第三，建立協(xié)同治理的市場監(jiān)管機制。要進一步提高市場監(jiān)管政策執(zhí)行協(xié)同性，建立健全跨區(qū)域市場監(jiān)管全方位合作機制，完善跨區(qū)域行政執(zhí)法合作和信息共享機制，加強跨區(qū)域綜合執(zhí)法;共同開展環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預警和風險評估合作，加強執(zhí)法聯(lián)動;加強工商、知識產(chǎn)權(quán)、海關、郵政等部門的執(zhí)法合作。第四，建設全國統(tǒng)一的要素市場。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營建設用地入市制度;完善統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，暢通勞動力和人才社會流動渠道，加快建立勞動力和人才流動政策體系和交流合作機制的協(xié)調(diào)銜接;完善多層次資本市場體系，優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務業(yè)市場準入，增加有效金融服務供給，加強資本市場監(jiān)管，增強監(jiān)管的全面性、一致性、科學性和有效性;建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺和開發(fā)利用端口，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基本制度和標準，促進數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合利用。

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