在長(zhǎng)江上游水保委員會(huì)十八次會(huì)議上的發(fā)言

陜西省副省長(zhǎng) 蒿慧杰

陜西橫跨黃河、長(zhǎng)江兩大流域，秦嶺以南屬長(zhǎng)江流域，匯聚了丹江口水庫70%的水量，是南水北調(diào)中線工程主要水源地，涉及5市31縣(區(qū))，面積7.21萬平方公里，占全省總面積的35%、長(zhǎng)江總流域的4%，其中水土流失面積1.55萬平方公里，年均入江泥沙量占到12%。2020年4月，習(xí)近平總書記來陜考察時(shí)指出，“秦嶺合和南北、澤被天下，是我國(guó)重要生態(tài)屏障，是長(zhǎng)江流域的的重要水源涵養(yǎng)地，是我國(guó)的“中央水塔”，是中華民族的祖脈、中華文化的重要象征”。抓好長(zhǎng)江流域水保生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展，確保“一泓清水永續(xù)北送”，陜西負(fù)有重要而特殊的責(zé)任。

近年來，我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、總書記來陜考察重要講話重要指示精神，始終心懷“國(guó)之大者”，認(rèn)真當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)發(fā)力，“十三五”期間完成長(zhǎng)江流域水保投資15億元，治理水土流失面積6077平方公里，實(shí)現(xiàn)了水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”，漢丹江出境斷面始終穩(wěn)定保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，部分?jǐn)嗝嫠�質(zhì)達(dá)到Ⅰ類。我們的主要做法：

一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)，高位部署推進(jìn)。省委省政府把秦嶺和水源地保護(hù)作為重要政治任務(wù)，放在全局重要位置審視和推進(jìn)，建立工作機(jī)制、成立專職機(jī)構(gòu)，多次研究部署，組織編制了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》以及《陜西省秦嶺水資源保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃》《陜西省秦嶺水土保持專項(xiàng)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，制定責(zé)任清單、工作方案，扎實(shí)推進(jìn)流域水土保持、水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)等工作，保護(hù)好秦嶺成為全省上下共識(shí)。

二是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，開展綜合治理。大力實(shí)施國(guó)家水保重點(diǎn)工程、坡耕地綜合治理等項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)工程和漢丹江綜合整治。以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為抓手，啟動(dòng)實(shí)施秦嶺主要江河源頭預(yù)防保護(hù)、農(nóng)村澇池塘壩水生態(tài)修復(fù)等工程，探索推行“層層設(shè)防、分級(jí)攔蓄、過濾降解、達(dá)標(biāo)排放”的新模式。“十三五”期間治理小流域175條，實(shí)施坡改梯70520畝，流域水保項(xiàng)目覆蓋所有縣區(qū)，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

三是堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)屏障。立足“山青水秀、產(chǎn)優(yōu)民富”發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施陜南綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決關(guān)停排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代中藥、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)生態(tài)種養(yǎng)，培育綠色無公害產(chǎn)品，減少化肥農(nóng)藥使用量，從源頭上控制面源污染。立足秦嶺生態(tài)功能、生態(tài)屏障定位，持續(xù)抓好“五亂”治理，共同推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園建設(shè)，積極開展秦嶺國(guó)家公園創(chuàng)建，加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，力促秦嶺生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)。

四是強(qiáng)化依法監(jiān)管，建設(shè)法治水保。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，修訂《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，依法開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法檢查，真正管住人為水土流失。按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的要求，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，加強(qiáng)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全省全覆蓋。“十三五”期間，審查批復(fù)水土保持方案1073個(gè)，常態(tài)化開展覆蓋全省的遙感監(jiān)管，核查擾動(dòng)圖斑5153個(gè)，查處違規(guī)圖斑624個(gè)，做到了違法違規(guī)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格查處。

五是創(chuàng)新工作機(jī)制，促進(jìn)融合發(fā)展。堅(jiān)持示范引領(lǐng)，大力開展水土保持示范工程建設(shè)，建成國(guó)家和省級(jí)水保示范園18個(gè)，白河等3個(gè)縣被水利部命名為“水土保持生態(tài)文明縣”，示范帶動(dòng)了全省水土流失治理步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益“雙提升”。推動(dòng)以河湖長(zhǎng)制為抓手，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河湖長(zhǎng)全覆蓋。組織開展河湖“清四亂”、岸線利用項(xiàng)目專項(xiàng)整治、非法采沙專項(xiàng)整治等行動(dòng)，維系河湖健康生命。“十三五”期間實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目66項(xiàng)，綜合治理河長(zhǎng)228公里，協(xié)同推進(jìn)水生態(tài)治理，沿江百姓幸福指數(shù)持續(xù)提升。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我省還存在投入不足、進(jìn)展不平衡、治理不充分等問題，局部水土流失依然突出，生態(tài)環(huán)境整體仍然脆弱，保護(hù)環(huán)境、涵養(yǎng)生態(tài)的任務(wù)繁重而艱巨。下一步，我省將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全力推進(jìn)水土保持各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)“十四五”末，新增水土流失治理面積2295平方公里，水土保持率達(dá)到79.43%，為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅(jiān)實(shí)支撐。

一是系統(tǒng)推進(jìn)綜合治理。實(shí)施《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十四五”規(guī)劃》，聚焦秦嶺、巴山兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)實(shí)施水保重點(diǎn)工程、漢丹江綜合治理等項(xiàng)目，進(jìn)一步抓好生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加力推動(dòng)流域生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生。

二是切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)管。緊盯礦產(chǎn)開發(fā)、交通運(yùn)輸?shù)然�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，狠抓源頭預(yù)防，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)警、預(yù)判、監(jiān)督執(zhí)法、整改、問責(zé)追責(zé)全鏈條管理，切實(shí)看住人為水土流失。

三是健全水保生態(tài)機(jī)制。完善水土保持聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，構(gòu)建“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作格局，統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)制，確保規(guī)劃銜接、資金集中、措施同步、技術(shù)集成，從整體上系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)水土流失治理。

四是不斷強(qiáng)化督導(dǎo)考核。健全完善水保生態(tài)目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，用好考核評(píng)估“指揮棒”，強(qiáng)化省級(jí)部門督導(dǎo)責(zé)任，夯實(shí)市縣政府主體責(zé)任，全力保障我省長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

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