在《“十四五”上海市郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃》宣貫會上的講話

上海市郵政管理局局長 馮力虎

同志們：

下午好!

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、邁向奮力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)新征程的第一個(gè)五年，對推進(jìn)郵政強(qiáng)國建設(shè)和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。上海局立足實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，編制出符合中央決策部署、符合上海發(fā)展要求、符合郵政行業(yè)實(shí)際的“十四五”郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2021年9月，上海市郵政管理局、市發(fā)展和改革委員會、市交通委員會聯(lián)合引發(fā)了《“十四五”上海市郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》的聯(lián)合印發(fā)，是加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃職能的具體體現(xiàn)，是相關(guān)部門充分肯定郵政業(yè)改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，是郵政業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用和影響力提升的客觀體現(xiàn)。

今天，我們組織全系統(tǒng)、全行業(yè)召開“十四五”規(guī)劃宣貫會議，主要任務(wù)是深刻學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，全面部署宣貫實(shí)施《規(guī)劃》工作，將上海市全系統(tǒng)、全行業(yè)思想和行動，統(tǒng)一到黨的十九大和黨的十九屆歷次全會精神上來，統(tǒng)一到社會主義現(xiàn)代化郵政強(qiáng)國建設(shè)上來，統(tǒng)一到推動我國由郵政大國向郵政強(qiáng)國邁進(jìn)的征程上來，凝心聚力、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難、奮勇前進(jìn)。

剛才，洪偉同志已就《規(guī)劃》重點(diǎn)內(nèi)容作了介紹。下面，我就規(guī)劃的宣貫落實(shí)談三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識編制實(shí)施《規(guī)劃》的重要意義

(一)編制實(shí)施《規(guī)劃》，是落實(shí)國家重大戰(zhàn)略決策部署的重要舉措。

黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的制勝法寶，是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證，是我國各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的根本保證。編制規(guī)劃是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，“十四五”郵政業(yè)規(guī)劃，是落實(shí)好黨中央、國務(wù)院重大決策部署的重要舉措，是維護(hù)核心、統(tǒng)一認(rèn)識、凝聚力量、統(tǒng)一行動的重要載體，是郵政管理部門黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重要抓手�！兑�(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)守人民郵政為人民初心，以郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以“進(jìn)村進(jìn)廠出海”工程實(shí)施為抓手，以部市合作協(xié)議為支撐，以區(qū)域合作為紐帶，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，打造便捷高效、智慧安全、開放共享、供需適配、綠色低碳的郵政服務(wù)體系，全面推動上海郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理走在全國前列，為上海國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接建設(shè)提供有力支撐，為上海市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民滿意、保障有力、世界前列的郵政強(qiáng)國建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

(二)編制實(shí)施《規(guī)劃》，是認(rèn)識并應(yīng)對郵政業(yè)發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化的必然要求。

“十四五”時(shí)期，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個(gè)大局”相互交織、相互影響，郵政業(yè)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。一方面，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了機(jī)遇和條件。另一方面，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，面對全球貿(mào)易格局重構(gòu)和新冠肺炎疫情等一系列變化，郵政業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。供給與需求、服務(wù)消費(fèi)與服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)國內(nèi)和服務(wù)國際能力不平衡等問題仍然突出，總部核心競爭力不強(qiáng)局面亟需改變，末端設(shè)施布局有待進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)融合水平仍需不斷提升，安全綠色發(fā)展亟待加強(qiáng)，提高科技創(chuàng)新能力與打造高品質(zhì)服務(wù)品牌任務(wù)依然繁重，推進(jìn)郵政業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。從總體形勢看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，郵政業(yè)發(fā)展長期向好趨勢和基本面沒有變，仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。編制實(shí)施《規(guī)劃》，對推進(jìn)上海郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階、推進(jìn)上海市郵政業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具備重大意義。

(三)編制實(shí)施《規(guī)劃》，是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)和市場主體創(chuàng)新的重要保障。

《規(guī)劃》提出整合上海市郵政業(yè)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)資源，推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)納入“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺;加快“綠盾”工程推廣應(yīng)用，推進(jìn)上海市郵政業(yè)安全監(jiān)管信息化建設(shè)，提升行業(yè)監(jiān)管信息化水平;建立行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，搭建涵蓋郵政業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、監(jiān)控設(shè)施等信息的數(shù)據(jù)資源共享平臺，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化政企間數(shù)據(jù)雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建大數(shù)據(jù)支撐的治理體系;鼓勵市場主體創(chuàng)新，對新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)施包容審慎監(jiān)管;深化審批制度改革，優(yōu)化經(jīng)營進(jìn)出境郵政通信業(yè)務(wù)審批和快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，探索推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn);推動建立許可辦理執(zhí)行進(jìn)度的測評機(jī)制，提高行政服務(wù)效能。編制實(shí)施《規(guī)劃》，是推進(jìn)上海市數(shù)字政府建設(shè)，加快推動5G、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)賦能行業(yè)治理，提升全覆蓋、全過程的行業(yè)治理能力的重要保障。

(四)編制實(shí)施《規(guī)劃》，是上海市郵政業(yè)改革發(fā)展的重要指導(dǎo)。

《規(guī)劃》提出，到2025年基本建成高端要素集聚、機(jī)制模式創(chuàng)新、輻射帶動強(qiáng)勁的全國郵政業(yè)改革創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，設(shè)施資源聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)深度融合、監(jiān)管服務(wù)一體的長三角轉(zhuǎn)型提效示范區(qū)和樞紐功能凸顯、品牌效應(yīng)增強(qiáng)、綜合能級提升的國際高端服務(wù)先行區(qū)�！兑�(guī)劃》指明了“十四五”時(shí)期上海市郵政業(yè)發(fā)展方向、路徑和主要目標(biāo)，是今后五年全市郵政業(yè)改革發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，對推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展都具有重要指導(dǎo)意義。

二、準(zhǔn)確把握《規(guī)劃》的具體內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)

(一)全面回顧總結(jié)，確立基本原則。

《規(guī)劃》總結(jié)了上海市郵政業(yè)“十三五”時(shí)期發(fā)展概況和取得的成就。“十三五”時(shí)期，上海郵政業(yè)取得長足進(jìn)步，行業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)能力、服務(wù)水平、創(chuàng)新活力、競爭實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，基本形成總部功能凸顯、主體活躍多元、科技創(chuàng)新賦能、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、綠色安全集約、政策保障有力的發(fā)展格局。智慧郵政建設(shè)取得明顯成效，綠色安全水平大幅提高。行業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)有序，郵政普遍服務(wù)和快遞服務(wù)滿意度穩(wěn)中有升，有效確保突發(fā)事件和重大活動寄遞渠道安全，在新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。此外，《規(guī)劃》確立了“堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、堅(jiān)持供需適配、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、堅(jiān)持綠色發(fā)展”五大基本原則，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力，提高郵政業(yè)供給與需求的適配性，以綠色發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，以解決行業(yè)瓶頸問題為關(guān)鍵點(diǎn)，打造跨區(qū)域高質(zhì)量郵政業(yè)服務(wù)體系，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

(二)指明發(fā)展方向，明確發(fā)展目標(biāo)。

《規(guī)劃》指明了“十四五”時(shí)期上海市郵政業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)。到2025年，基本建成上海郵政快遞國際樞紐中心，郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2500億元，快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到50億件，快遞業(yè)務(wù)收入達(dá)到2450億元，行業(yè)日均服務(wù)超過3000萬人次，年支撐網(wǎng)絡(luò)零售額超過6000億元。“十四五”規(guī)劃為上海打響“四大品牌”、全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)提供有效支撐，為在全國率先建成高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)服務(wù)、高效能治理的現(xiàn)代郵政業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為2025年之前基本建成上海郵政快遞國際樞紐中心作出重要指導(dǎo)。

(三)確定重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化保障措施。

《規(guī)劃》提出堅(jiān)持普惠便利、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局、強(qiáng)化總部功能、推進(jìn)“快遞出海”、加快科技創(chuàng)新、踐行環(huán)保理念、創(chuàng)新治理方式、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動和夯實(shí)安全基礎(chǔ)九大重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施建制村直投到戶工程、上海商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐和上海郵政快遞國際樞紐中心建設(shè)重點(diǎn)工程，提出全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)保障、完善制度政策體系、強(qiáng)化發(fā)展要素支撐和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)五項(xiàng)保障措施，不斷提升上海市寄遞網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性、便捷性、穩(wěn)定性、安全性，持續(xù)增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步提高上海市郵政業(yè)發(fā)展水平。

(四)積極對接協(xié)調(diào)，抓好規(guī)劃銜接。

我局在《規(guī)劃》編制過程中把加強(qiáng)規(guī)劃銜接放在重中之重，先后與市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)委、交通委和房管局等相關(guān)政府部門開展規(guī)劃工作銜接，經(jīng)過多次研究和反復(fù)溝通，基本建成上海郵政快遞國際樞紐中心、綠色郵政、智慧郵政、設(shè)施布局等郵政快遞業(yè)多項(xiàng)內(nèi)容被納入《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，加快推進(jìn)青浦區(qū)全國快遞行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、快遞“兩進(jìn)一出”工程、智能配送設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局和郵件快件包裝減量化、綠色化、可循環(huán)等郵政快遞業(yè)重要內(nèi)容均已納入16個(gè)市級相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容中，確保規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)層面銜接的專業(yè)性、系統(tǒng)性和綜合性。

三、宣貫工作要求

《規(guī)劃》是制定有關(guān)政策措施、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理、組織實(shí)施重大工程的重要依據(jù)。規(guī)劃的生命在于實(shí)施，上海市全行業(yè)要積極行動起來，統(tǒng)一思想，凝聚力量，營造規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍，更好地發(fā)揮《規(guī)劃》引領(lǐng)導(dǎo)向作用，把愿景和藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。市局和各派出機(jī)構(gòu)要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，把推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施放在突出重要位置，充分調(diào)動各方面積極性，抓好規(guī)劃宣貫實(shí)施。

(一)大力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局決定成立《規(guī)劃》宣貫實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，洪偉同志、小鵬同志任副組長，各處室主要負(fù)責(zé)同志為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃宣貫實(shí)施的重大部署，研究決策重大問題，小組成員分別牽頭組織開展專項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)《規(guī)劃》宣貫實(shí)施的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、工作推進(jìn)和督促檢查。

(二)扎實(shí)準(zhǔn)備宣貫培訓(xùn)。要結(jié)合《“十四五”上海市郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃》宣貫實(shí)施工作要求，健全和完善工作機(jī)制，深入開展學(xué)習(xí)貫徹和組織實(shí)施工作，加強(qiáng)政府、企業(yè)、行業(yè)等不同層面培訓(xùn)宣貫，做到全覆蓋、重實(shí)效，確保上海郵政業(yè)“十四五”發(fā)展開好頭、起好步、布好局。

(三)主動對接相關(guān)部門。按照“服務(wù)全領(lǐng)域、激活全要素，打造雙高地、暢通雙循環(huán)”要求，積極爭取市委市政府相關(guān)部門的支持，主動走訪本市發(fā)改、交通、商務(wù)、住房等政府部門，確保規(guī)劃中已對接內(nèi)容同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步實(shí)施。

(四)貫徹落實(shí)主要任務(wù)�！兑�(guī)劃》中有關(guān)上海郵政快遞國際樞紐中心建設(shè)、青浦區(qū)全國快遞行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)快遞“兩進(jìn)一出”工程、郵件快件包裝減量化、綠色化、可循環(huán)等內(nèi)容已列入我局“十四五”時(shí)期重點(diǎn)工作，要以《規(guī)劃》發(fā)布為契機(jī)，立足上海郵政業(yè)發(fā)展實(shí)際，緊盯重點(diǎn)任務(wù)和重要工程，做好任務(wù)分解，細(xì)化工作目標(biāo)和推進(jìn)計(jì)劃，積極推動行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

(五)推進(jìn)企業(yè)宣貫實(shí)施。各企業(yè)需對照目標(biāo)任務(wù)，立足企業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定企業(yè)相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃。主動加強(qiáng)與市政府相關(guān)部門的對接，將上海市企業(yè)“十四五”規(guī)劃融入國家“十四五”規(guī)劃及中長期發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動公司戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施路徑的調(diào)整和創(chuàng)新，從市場拓展、項(xiàng)目履約、創(chuàng)新服務(wù)、人才培養(yǎng)及引進(jìn)等多方面入手細(xì)化工作舉措，推動企業(yè)“十四五”規(guī)劃更加科學(xué)可行，更加落地見效。

同志們，規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，實(shí)干成就未來。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，努力開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開，為推進(jìn)上海市郵政業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化努力奮斗，為推動我國由郵政大國向郵政強(qiáng)國邁進(jìn)而努力奮斗!

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