一、【背景材料】

中央和國務(wù)院高度重視發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。黨的十八大提出，家庭服務(wù)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是一項(xiàng)愛心工程。在2018年廣東考察時強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)保障和改善民生，把就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、住房、家政服務(wù)等問題解決好，做到一抓到底”。國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，家政服務(wù)看似小，實(shí)則大，在促進(jìn)就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、改善民生、推動社會分工精細(xì)化等方面發(fā)揮著重要作用。省府和省政府高度重視家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，李希書記、馬興瑞省長多次作出批示指示，要求抓緊研究有關(guān)措施，以提高廣東省家庭服務(wù)業(yè)的質(zhì)量。

發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)是滿足人民群眾美好生活需求的必然要求。伴隨著我國居民消費(fèi)能力的不斷提高，全面兩孩政策的推行，新的城市化進(jìn)程的加快，居家養(yǎng)老、康復(fù)護(hù)理、育嬰育幼、烹飪保潔等個性化、多樣化的家政服務(wù)需求呈現(xiàn)剛性增長趨勢。目前我國家政服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出。家庭服務(wù)業(yè)長期積累的矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個方面：有效供給不足，行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，群眾滿意度不高，許多大中城市在一定程度上存在著家庭服務(wù)業(yè)“找不到”“小散弱”“糾紛多”等問題，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系。

二、【解讀分析】

實(shí)施意見的主要內(nèi)容：《實(shí)施意見》從十個方面提出了40項(xiàng)具體措施，主要內(nèi)容可概括為“1234”，即“一個目標(biāo)”，“兩個著力”，“三個行動”，“四個聚焦”。

一個目標(biāo)：首先，推動家政服務(wù)行業(yè)的提質(zhì)升級。其目的在于通過各種扶持政策，調(diào)動社會力量參與家庭服務(wù)業(yè)的積極性，吸引更多的勞動力從事家庭服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大家庭服務(wù)業(yè)的有效供給，解決目前家庭服務(wù)業(yè)“買不起、買不起、買不好”的問題。與此同時，通過完善培訓(xùn)制度，提高家政服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)，保障從業(yè)人員合法權(quán)益，健全誠信制度和標(biāo)準(zhǔn)體系等措施，提高家政服務(wù)行業(yè)的供給質(zhì)量，使人們買得滿意，用得放心。

兩個重點(diǎn)：第一，著力發(fā)展員工制家政企業(yè)。目前，已有部分家政企業(yè)實(shí)現(xiàn)了由“小作坊”型中介機(jī)構(gòu)向?qū)�業(yè)化、規(guī)模化、品牌化的員工制企業(yè)的轉(zhuǎn)變，逐步扭轉(zhuǎn)了“小、散、弱”的行業(yè)格局。根據(jù)這一發(fā)展趨勢，《實(shí)施意見》明確提出重點(diǎn)發(fā)展員工制家政服務(wù)企業(yè)，通過以下5個方面的舉措，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級：對員工制家政服務(wù)企業(yè)職工實(shí)際繳納的社會保險費(fèi)用給予補(bǔ)貼;在家庭服務(wù)業(yè)中推行不定時工作制;對符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)，實(shí)行協(xié)商休息或補(bǔ)償辦法;對符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)職工實(shí)行一次性免費(fèi)培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn);鼓勵支持將現(xiàn)有設(shè)施改造為員工制家政服務(wù)企業(yè)職工集體宿舍。第二，著力推進(jìn)家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)。社區(qū)是家庭、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，也是長期有效供給的短板。人們期望一個電話、一個APP就能讓服務(wù)快捷方便地送到家門口，就能享受到距離“一碗湯”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從支持家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)立服務(wù)點(diǎn)、不受房屋性質(zhì)限制、水電費(fèi)等費(fèi)用優(yōu)惠、落實(shí)社區(qū)家庭服務(wù)稅費(fèi)減免等方面，《實(shí)施意見》鼓勵家政企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，促進(jìn)居民就近享受家政服務(wù)。

三大行動：家庭傭工培訓(xùn)提升行動、"領(lǐng)頭羊"行動、誠信建設(shè)專項(xiàng)行動。第一，家政培訓(xùn)提升行動。通過扶持先進(jìn)的家庭服務(wù)業(yè)課程，開展提升家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)，完善培訓(xùn)體系，吸引更多的勞動者從事家庭服務(wù)業(yè)，到2021年，全省家庭服務(wù)業(yè)各類培訓(xùn)達(dá)到40萬人次以上，到2022年，實(shí)現(xiàn)家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)能力全覆蓋。第二，"領(lǐng)先者"行動。以專業(yè)設(shè)備、專業(yè)工具、智能產(chǎn)品研發(fā)制造為支撐，培育家庭服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，并給予相應(yīng)的資金支持。在全國范圍內(nèi)培育家庭服務(wù)業(yè)品牌和龍頭企業(yè)，到2021年，建設(shè)扶持家庭服務(wù)業(yè)的100個龍頭企業(yè)，使家庭服務(wù)業(yè)的質(zhì)量進(jìn)一步提高。第三，家庭服務(wù)業(yè)誠信建設(shè)專項(xiàng)行動。推動全省家政企業(yè)到2021年在《廣東省家政公共平臺》上設(shè)立家政從業(yè)人員個人信用檔案登記、跟蹤評估和管理系統(tǒng)。按照“誠信粵商”平臺程序，推動家政企業(yè)自主立信，與“廣東省家政公共平臺”實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。并依托該平臺對家政企業(yè)信用等級分類管理。健全家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法和商務(wù)信用紅黑名單管理制度。

四個聚焦：培訓(xùn)、成本、保障和監(jiān)管。第一，重點(diǎn)培養(yǎng)。該實(shí)施意見提出，到2021年，全國至少2所本科高校、30所高職院校、60所中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，帶動3家以上有實(shí)力的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)、5家以上相關(guān)院校成立職業(yè)教育集團(tuán)或校企聯(lián)盟，至少建成50個家庭服務(wù)業(yè)省級培訓(xùn)示范基地。2020年前，全省每個地級以上市至少培育1家產(chǎn)教融合型家政企業(yè)。因此，完善家政培訓(xùn)體系，提高家政從業(yè)人員的素質(zhì)，從源頭上改善家政服務(wù)質(zhì)量。其次，集中成本。落實(shí)意見提出，要加大家政服務(wù)企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，加大對家政服務(wù)企業(yè)的扶持力度，增加對家政服務(wù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠，加大對家政服務(wù)企業(yè)的扶持力度，推廣“信易貸”，擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行等多種融資渠道，多措并舉降低企業(yè)成本，讓企業(yè)輕裝上陣。第三，重點(diǎn)保障。落實(shí)意見提出，要通過完善社保補(bǔ)貼、支持發(fā)展家政商業(yè)保險等措施，促進(jìn)從業(yè)人員居住條件的改善，規(guī)范和完善從業(yè)人員體檢服務(wù)，暢通職業(yè)發(fā)展道路等硬招實(shí)招，保障從業(yè)人員的合法權(quán)益，讓更多勞動者愿意來、留、穩(wěn)。第四，集中監(jiān)管。通過加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣使用示范合同文本，建立家政服務(wù)人員持證上崗制度，開展家政服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證，建立家政服務(wù)糾紛常態(tài)化、多元化的調(diào)解機(jī)制，推動家政服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。與此同時，由省發(fā)改委、商務(wù)廳、人力資源社會保障廳牽頭，建立省級推動家庭服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌研究解決發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)中遇到的重大問題。

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