一、【背景材料】

金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分。防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，是金融工作的根本任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“財(cái)務(wù)管理部門要努力培養(yǎng)恪盡職守、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的監(jiān)管精神，形成風(fēng)險(xiǎn)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)即失職、風(fēng)險(xiǎn)未及時(shí)提示和處置的嚴(yán)肅監(jiān)管氛圍。”“要做到‘管人，看錢，保系統(tǒng)防火墻’。要控制金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人和高中級(jí)管理人員，加強(qiáng)教育監(jiān)督管理，加強(qiáng)金融領(lǐng)域反腐力度。"中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“銀監(jiān)會(huì)”)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義理論，認(rèn)真履行金融監(jiān)管職能，始終堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，努力平衡穩(wěn)定增長(zhǎng)與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系，準(zhǔn)確有效處理重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、【解讀分析】

為加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提高金融監(jiān)管質(zhì)量和效率，迫切需要建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。這樣才能早期發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低后期風(fēng)險(xiǎn)處置成本;有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)化解難度;加強(qiáng)金融領(lǐng)域反腐敗工作，為金融安全提供有效保障。建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，要加強(qiáng)國(guó)家相關(guān)部委聯(lián)動(dòng)合作，做好金融監(jiān)管頂層設(shè)計(jì);加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)與合作，提高金融監(jiān)管的有效性;加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)合作，不斷提高監(jiān)管效率。金融監(jiān)管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與地方各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)配合，不斷提高監(jiān)管工作的有效性。

加強(qiáng)與地方黨委、政府的合作，督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。大家一定要堅(jiān)持保衛(wèi)土壤、保衛(wèi)土壤的責(zé)任，做好重大風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解。”“堅(jiān)決查處各種風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問(wèn)題，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作”。地方黨委和政府負(fù)責(zé)處理地方金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)地方金融穩(wěn)定。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立與地方黨委政府的通報(bào)和信息共享機(jī)制，爭(zhēng)取地方黨委政府對(duì)金融監(jiān)管的支持。加強(qiáng)與被監(jiān)督機(jī)構(gòu)的上級(jí)黨委和主管部門的聯(lián)系與配合，積極向被監(jiān)督機(jī)構(gòu)的上級(jí)黨委和主管部門報(bào)告日常工作和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題;上級(jí)黨委和被監(jiān)管機(jī)構(gòu)主管部門還應(yīng)將機(jī)構(gòu)日常管理和考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題告知金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，特別是將被監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委的檢查和整改情況告知金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息共享，在加強(qiáng)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨建方面形成互動(dòng)，在匹配和加強(qiáng)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子方面相互幫助。加強(qiáng)與地方審計(jì)部門的合作。定期向當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門報(bào)告被監(jiān)督機(jī)構(gòu)的情況和存在的問(wèn)題，將有助于消除監(jiān)督的盲點(diǎn)。必要時(shí)，可以聯(lián)合開(kāi)展對(duì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，聯(lián)合研究對(duì)策，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違法行為聯(lián)合采取處罰措施，形成懲治金融違法行為、控制金融混亂的合力。加強(qiáng)與宣傳教育部門的聯(lián)系與合作。中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(保監(jiān)會(huì))將確定每年9月為金融知識(shí)宣傳月。各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匦麄鹘逃�部門的協(xié)調(diào)配合，共同開(kāi)展金融知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)廠礦、進(jìn)農(nóng)村的活動(dòng)。在當(dāng)?shù)匦麄鹘逃�部門的幫助下，創(chuàng)新宣傳方式方法，充分利用手機(jī)短信、微信、微電影、微視頻等流行形式，提高公眾防范金融風(fēng)險(xiǎn)和使用正規(guī)金融服務(wù)的意識(shí)，繼續(xù)推進(jìn)金融知識(shí)普及和金融消費(fèi)者教育。

加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的合作，堅(jiān)決根除金融領(lǐng)域各種金融風(fēng)險(xiǎn)和腐敗的根源。建立與各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)定期通報(bào)、信息共享、案件協(xié)同偵查、共同反腐。一是加強(qiáng)與銀監(jiān)會(huì)中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察組的聯(lián)動(dòng)與合作。定期向紀(jì)檢組報(bào)告金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和派出機(jī)構(gòu)盡職情況，與紀(jì)檢組共同約談銀保監(jiān)委直屬金融機(jī)構(gòu)黨委成員，指出經(jīng)營(yíng)管理中的違法違規(guī)行為，明確整改和問(wèn)責(zé)要求;我們將與更多高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同約談當(dāng)?shù)劂y保監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，指出其監(jiān)管和履職中存在的問(wèn)題，督促其制定中長(zhǎng)期監(jiān)管目標(biāo)，并加強(qiáng)考核。第二，加強(qiáng)與地方各級(jí)紀(jì)委的聯(lián)系與合作。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)地方金融機(jī)構(gòu)重大違法違規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，會(huì)立即向同級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察部報(bào)告，并與紀(jì)委、監(jiān)察部建立聯(lián)合辦案機(jī)制，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)背后可能存在的腐敗問(wèn)題。一旦被發(fā)現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)被嚴(yán)肅處理，會(huì)讓他們震驚。三是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察部門的合作。目前，金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察部門多采用派遣上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的制度，獨(dú)立性和紀(jì)檢監(jiān)察力量得到加強(qiáng)。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)利用這一有利條件，定期向金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題以及董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員中黨委成員的績(jī)效評(píng)估情況，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和紀(jì)律問(wèn)責(zé)。

加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院的合作，凈化金融生態(tài)環(huán)境。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打擊非法金融活動(dòng)、惡意逃廢銀行債務(wù)，遏制金融案件發(fā)生。密切配合公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院打擊非法金融活動(dòng)。打擊非法集資、非法借貸等非法金融活動(dòng)，需要多部門聯(lián)合行動(dòng)。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)協(xié)助收集相關(guān)線索，并及時(shí)反饋給公安機(jī)關(guān)，形成合力。與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院等部門密切配合，共同打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為。幫助金融機(jī)構(gòu)收不良貸款，共同打擊不還錢和變相逃廢銀行債務(wù)的不良行為。通過(guò)凍結(jié)銀行賬戶、查封房地產(chǎn)、扣押和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、限制高消費(fèi)、簡(jiǎn)化止贖資產(chǎn)拍賣和轉(zhuǎn)移程序等措施，是防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)、加快社會(huì)信用體系建設(shè)的重要措施。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)成為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與公安執(zhí)法部門之間的橋梁和紐帶，通過(guò)建立金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和公安執(zhí)法部門三方定期協(xié)商溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)調(diào)。與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院密切配合，共同遏制金融領(lǐng)域的違法案件。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)積極提供相關(guān)案件信息，協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)查案件。案件調(diào)查完成后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分交流信息，共同分析案件原因，堵塞金融機(jī)構(gòu)管理漏洞，確保金融和社會(huì)穩(wěn)定。

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