一、【資料背景】

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是廣大農(nóng)牧民群眾自愿聯(lián)合起來，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，民主管理的互助性經(jīng)濟組織，是小農(nóng)牧戶與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合的骨干力量。黨的十八大提出，“農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶增收和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，必須總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗，把合作社辦得更好。”認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)牧業(yè)工作的重要指示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的有關(guān)工作部署，連續(xù)3年開展了農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展十大行動和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體能力提升行動，推動了合作社的蓬勃發(fā)展。去年年底，全區(qū)依法注冊的合作社達到8.1萬個，示范社2600多個，為促進脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和全面建設(shè)小康社會發(fā)揮了重要作用。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)合作社已從數(shù)量上實現(xiàn)了鄉(xiāng)村全覆蓋，進入了提質(zhì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。根據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)部的有關(guān)文件精神，為進一步促進內(nèi)蒙古自治區(qū)合作社規(guī)范化發(fā)展，制定本《辦法》。

二、【解讀分析】

《辦法》以促進合作社規(guī)范發(fā)展為目標(biāo)，從規(guī)范經(jīng)營管理、培育發(fā)展壯大、分類改造提升、嚴(yán)格監(jiān)管、強化政策保障等5個方面，提出20條政策措施，力爭到2022年，合作社質(zhì)量提升整縣推進基本實現(xiàn)全覆蓋，縣級以上示范社達到4000家，輔導(dǎo)員隊伍基本建立，合作社規(guī)范經(jīng)營水平大幅度提高，服務(wù)能力和帶動作用明顯增強。

促進合作社規(guī)范發(fā)展，是保障農(nóng)牧民成員合法權(quán)益，增強合作社內(nèi)在活力的客觀要求。方法中有五個方面的要求：第一，要健全完善章程。規(guī)定合作社應(yīng)依法制定章程，經(jīng)表決通過后，任何成員均不得違反。第二，實行民主決策;提出要健全會員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，對重大財產(chǎn)處置、重大生產(chǎn)經(jīng)營活動、選舉和表決等事項要召開會員大會。第三，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系;規(guī)定合作社和領(lǐng)辦主體必須做到財務(wù)、管理、經(jīng)營和項目四個“分開”。合作基金、財政補助形成的資產(chǎn)，捐贈財產(chǎn)要量化到每個成員。第四，加強財務(wù)管理。規(guī)定合作社應(yīng)建立會計檔案，規(guī)范核算，實行財務(wù)公開，按規(guī)定向主管部門報送會計報表。第五，分配機制的優(yōu)化。根據(jù)章程或會員大會決議，規(guī)定合作社可從當(dāng)年盈余中提取公積金，并將其量化為每個成員的份額。可分配盈余主要根據(jù)成員與其所處合作社的交易量(額)來分配。

為了提高合作社的整體經(jīng)濟實力，更好地引導(dǎo)農(nóng)民和牧戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，《辦法》對合作社提出了5項要求：第一，鼓勵聯(lián)合。推動行業(yè)相近、地域相鄰、資源互補的合作社組建聯(lián)盟。第二，加強利益聯(lián)結(jié);要引導(dǎo)合作社與龍頭企業(yè)、農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)各種經(jīng)營主體資源要素共享、優(yōu)勢互補。第三，實施統(tǒng)一服務(wù)。指導(dǎo)合作社統(tǒng)一購置和供應(yīng)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一加工、運輸、儲存，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價格，降低經(jīng)營成本，提高市場競爭力。第四，支持農(nóng)村發(fā)展。要引導(dǎo)合作社積極打造“蒙字號”品牌，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和精深加工，扶持發(fā)展休閑旅游、農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等新型產(chǎn)業(yè)，鼓勵合作社參與農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村文化建設(shè)。第五，開展整縣推進質(zhì)量提升試點。著重從發(fā)展單體合作社，培育發(fā)展合作社聯(lián)合社，提升旗縣扶持服務(wù)指導(dǎo)水平等方面，完善合作社的運行機制和運作模式。

不斷加大對“空殼社”、“休眠社”的清理力度，提高合作社的整體發(fā)展質(zhì)量，《辦法》提出了“三個一批”的要求：一是清理一批。對無農(nóng)牧民實際參加的“空殼社”和無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的“休眠社”，要依法予以注銷。對于以同一家庭成員為主的“家族式合作社”，要引導(dǎo)其注銷合作社，登記為家庭農(nóng)牧場。第二，標(biāo)準(zhǔn)化改造一批。對成員較少，生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范的合作社，著重進行規(guī)范化改造，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理機制，逐步達到市級以上示范社的標(biāo)準(zhǔn)。第三，提升和壯大集團。對經(jīng)營規(guī)范、管理好、帶動力強的合作社，特別是旗縣級以上的示范社，要鼓勵申報國家級、自治區(qū)級和盟市級示范社，引導(dǎo)其擴大成員，提高經(jīng)營質(zhì)量，增強服務(wù)能力。

要規(guī)范發(fā)展合作社，必須加強日常監(jiān)督管理。方法著重提出了三項工作措施：第一，依法登記管理。應(yīng)依法進行登記，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時將其年度報告報送登記機關(guān)。對于不按時提交年度報告或弄虛作假的企業(yè)，列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。第二，抓好示范社評選認(rèn)定。建立國家、自治區(qū)、盟市、旗縣四級聯(lián)動機制，完善名錄管理體系，及時公布名錄，接受社會監(jiān)督。第三，定期進行示范社的監(jiān)測。對縣級以上示范社每兩年進行一次監(jiān)督檢查，對不符合要求的要書面通知并限期整改。拒絕整改或者整改不到位的，向社會公布并限期退出。

該方案還對合作社的人才培養(yǎng)、政策支持、金融保險服務(wù)等方面提出了具體的支持政策。

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