一、【資料背景】

山西省的國省道實行省以下垂直管理制度，對促進山西省國省道的均衡發(fā)展起到了重要作用。但隨著各地經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，普通國省道交通需求在總體增長的同時，也出現(xiàn)了明顯的不平衡性，其發(fā)展面臨著資金嚴重短缺和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)失衡等多重矛盾。導(dǎo)致這一問題的原因很多，但管理體制固化、投資渠道單一是主要原因。從2013年開始，省交通運輸廳在充分考慮項目需求、效益的基礎(chǔ)上，本著不增加省本級債務(wù)的原則，先后批準了呂梁、陽泉、長治、晉城、太原、朔州、晉中等21個由所在市(縣)政府作為建設(shè)主體的普通國省道項目。多年的實踐表明，實行省市共建、多元籌資、多點支撐的管理體制，是促進國省道健康發(fā)展的有效途徑，也符合山西交通運輸發(fā)展的實際。到2019年底，山西省國省道普通國省道總里程12548公里，密度為8公里/百平方公里，與建設(shè)交通強國和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，仍有較大差距，補短板、強弱項的任務(wù)依然艱巨。因此，在保持現(xiàn)行管理體制不變的前提下，對建設(shè)項目實行事權(quán)下放，調(diào)動一個積極性，調(diào)動多個積極性，就顯得尤為重要。

為了深入貫徹落實國家和省委、省政府的決策部署，進一步破解國家普通省道建設(shè)的瓶頸，確保山西省公路網(wǎng)絡(luò)安全暢通，根據(jù)《公路法》第八條：“國務(wù)院交通主管部門負責全國公路的管理工作�？h以上地方人民政府交通主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的交通管理工作;但是，國家有關(guān)公路、國道、省道的管理和監(jiān)督職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，并報交通部備案。該意見經(jīng)省政府第71次常務(wù)會議審議通過，由省人民政府于20207年8月正式印發(fā)。

二、【解讀分析】

《意見》重點內(nèi)容分為兩個方面：

一、促進普通國省道建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。省級人民政府要充分發(fā)揮參與國家普通國省道建設(shè)的積極性，對財政實力較強、積極性較高、急需建設(shè)的市縣，由地方政府提出申請，省交通運輸廳按規(guī)劃規(guī)模予以確認，并代表省級人民政府授權(quán)當?shù)厥屑壢嗣裾�府依法合�?guī)組織實施。與此同時，鼓勵地方政府運用ppp模式，積極爭取收費公路專項債券，推動國家一般省道建設(shè)。

二、明確支持政策。加大政策支持力度，包括籌資籌資、征地拆遷和項目審批程序等。擴大籌資渠道;一般國省道項目建設(shè)用地由省、市兩級統(tǒng)籌解決;設(shè)區(qū)市政府負責研究制定本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)拆遷補償標準和政策，由省、市兩級人民政府統(tǒng)一負責征地拆遷工作，征地拆遷費用由省、市兩級財政各承擔50%;各地政府負責本行政區(qū)域內(nèi)項目前期手續(xù)的辦理，屬國家一級審批的，由省、省有關(guān)部門負責與國家有關(guān)部委對接，直至審批完畢。

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