一、【背景材料】

十三五時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的決定性階段。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，艱巨的國(guó)內(nèi)改革、發(fā)展和穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎肺炎的嚴(yán)重影響，以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)f(xié)調(diào)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略的大局和百年來世界的空前變化，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，在全面建設(shè)小康社會(huì)中取得了決定性的成就。從生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度來看，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指導(dǎo)下，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)歷了從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，為“十四五”期間實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的新進(jìn)展，從根本上改善2035年的生態(tài)環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、【解讀分析】

生態(tài)文明建設(shè)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要的啟示意義。要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)起建設(shè)生態(tài)文明的政治責(zé)任。十八大以來，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了歷史性成就，歸根結(jié)底是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)我們黨和國(guó)家事業(yè)的一種科學(xué)指導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)下，習(xí)近平總書記親自謀劃部署，親自指導(dǎo)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，大力推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。各地各部門要認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，層層壓實(shí)責(zé)任，把生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。事實(shí)證明，必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的最大優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員一切積極因素，凝聚全社會(huì)力量，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，提供更高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品。"十二五"期間，我國(guó)人民的獲得感、幸福感和安全感顯著提高，其中一個(gè)非常重要的方面就是習(xí)近平同志所領(lǐng)導(dǎo)的黨中央把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為最大的民生福祉，把解決突出的生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先選擇，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。事實(shí)證明，要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展思想，堅(jiān)持生態(tài)惠民、利民、惠民，堅(jiān)持建設(shè)美麗中國(guó)的全民行動(dòng)，堅(jiān)持以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓百姓共享藍(lán)天白云、繁星閃爍、碧水青山、魚水情深、鳥語花香、田園風(fēng)光，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。

我們要堅(jiān)持新的發(fā)展理念，走生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的道路。新發(fā)展理念的重要內(nèi)容是綠色，綠色發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，也是建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要原則。"十二五"期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，脫貧攻堅(jiān)取得了舉世矚目的成就，其中十分重要的一條就是以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高人民的綠色低碳意識(shí)，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的生動(dòng)局面。事實(shí)證明，要貫徹新的發(fā)展理念，落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，大力推進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式的形成，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代社會(huì)。要堅(jiān)持系統(tǒng)的思想，統(tǒng)籌管理山水林田湖草。他指出，“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、密切聯(lián)系的有機(jī)鏈。”加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，就必須全面保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。"十二五"期間，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革在生態(tài)文明領(lǐng)域的一個(gè)重要特點(diǎn)是堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體，把污染治理和生態(tài)保護(hù)功能有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這就要求我們要堅(jiān)持系統(tǒng)理念，完善生態(tài)文明領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立地表水、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體、系統(tǒng)和內(nèi)在規(guī)律，從整體、局部、全過程推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，維護(hù)生態(tài)平衡和生態(tài)服務(wù)功能。

我們要深化改革，健全生態(tài)文明制度體系。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨著體制不完善、機(jī)制不完善、法制不健全、措施不到位、處罰不到位等突出問題。十八大以來特別是“十三五”期間，地方黨委和政府貫徹新發(fā)展理念的積極性明顯提高，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象明顯減少，發(fā)展與保護(hù)兩手抓的局面明顯改變，根本原因在于黨中央著力深化生態(tài)文明制度改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，出臺(tái)和實(shí)施了一系列重要法律法規(guī)和制度規(guī)范。要全面深化改革，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，使生態(tài)文明制度更成熟更定型，更切合實(shí)際，更有制度保障，更有法治保障。堅(jiān)守底線思維，守好生態(tài)安全底線。全面發(fā)展與安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到安定團(tuán)結(jié)，是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重要方針。作為國(guó)家安全重要組成部分的生態(tài)環(huán)境安全，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。作為影響國(guó)家安全的重要因素，生物安全已經(jīng)被納入國(guó)家安全的整體體系中。事實(shí)證明，要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，時(shí)刻保持高度警覺，提高應(yīng)急處置生態(tài)環(huán)境事故的能力，防止各種生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)積聚、擴(kuò)散，為應(yīng)對(duì)各種生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備，切實(shí)保障人民群眾的生命安全和健康。

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