一、【資料背景】

黑龍江省2006年頒布實施的《黑龍江省草原管理條例》第十條規(guī)定：“松嫩平原禁牧計劃由省人民政府制定并組織實施。其它草場的休牧和禁牧范圍，由縣以上人民政府確定。同一年，省政府辦公廳印發(fā)了《黑龍江省松嫩平原禁牧方案》，開始在松嫩平原地區(qū)實行草原禁牧，使該地區(qū)的草原植被得到了很好的恢復和保護。由于禁牧區(qū)調(diào)整等原因，2015年，省政府在清理規(guī)范性文件過程中，廢止了《黑龍江省松嫩平原禁牧條例》。其后，由于省一級缺乏規(guī)范要求，禁牧的范圍、時間、禁牧畜禽種類、責任主體等都不夠規(guī)范和明確，影響了草原禁牧制度的實施效果。與此同時，據(jù)2018年草原監(jiān)測報告顯示，黑龍江省西部松嫩平原草原的退化、荒漠化和堿化問題依然嚴重，草場綜合植被蓋度低于全省平均水平5個百分點以上，草原生態(tài)保護與修復的任務十分艱巨，落實好禁牧制度顯得尤為迫切。

二、【解讀分析】

黑龍江省禁牧規(guī)劃包括以下五個方面：

首先，闡述了草原禁牧的指導方針。禁牧是習近平生態(tài)文明思想在草原上的體現(xiàn)，是落實十九屆四中全會精神，推進草原治理體系和能力現(xiàn)代化，推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。二是提出了禁牧工作的目標;該省將在2025年實現(xiàn)草場植被覆蓋和草場產(chǎn)量的雙重增長，促進畜牧業(yè)的集約發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境的改善。三是明確禁牧的范圍和時間。將我省15個畜牧業(yè)半牧業(yè)縣及齊齊哈爾、大慶市行政區(qū)域內(nèi)的草原禁牧納入禁牧范圍，禁牧期限為每年四月十五日至十一月十五日。其他縣(市、區(qū))按照《黑龍江省草原管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合當?shù)夭菰�植被�?ldquo;三化”情況，制定禁牧、休牧方案，并公布實施。與此同時，明確了禁牧草原可采用刈割的方式利用。四是禁止放牧牲畜的種類。五是主要明確了各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應履行的主體責任，并由草原主管部門加強監(jiān)管。各地、各有關(guān)部門要做好宣傳引導工作，幫助農(nóng)牧民儲備飼草，為牲畜圈養(yǎng)提供技術(shù)支持，采取綜合措施，加快草原生態(tài)恢復步伐。與此同時，要加大政策資金的傾斜和支持力度，切實落實禁牧。

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