一、【背景材料】

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記多次做出重要指示，李克強總理明確要求。根據黨中央、國務院的決策部署，農業(yè)農村部會同國家發(fā)展改革委、財政部、國家糧食局、國家林草局等部門研究起草了《意見稿》，以國務院辦公廳文件印發(fā)。該意見強調，各地要充分認識到防止耕地“非糧化”的重要性，穩(wěn)定糧食生產，把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務，科學合理地利用耕地資源，共同承擔起保障國家糧食安全的責任;要堅持問題導向，明確耕地利用的優(yōu)先順序，加強糧食生產功能區(qū)管理，穩(wěn)定非主產區(qū)糧食種植面積，有序引導工商資本下鄉(xiāng)，嚴禁非法占用永久基本農田種樹挖塘;要堅持激勵約束相結合，嚴格落實糧食安全省長責任制，完善糧食生產扶持政策，加強耕地種糧監(jiān)測，確保各項任務落到實處。

二、【解讀分析】

農田是糧食生產之本�？偢�地面積少，質量總體不高，后備資源不足。面臨農業(yè)生產多樣化的需求，必須正確處理發(fā)展糧食生產與發(fā)揮比較效益的關系，不能僅僅以經濟效益來確定耕地的用途，而要把最基本的保護放在首位，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產，確保糧食基本自給、口糧絕對安全。為此，《意見》提出，應科學合理地利用耕地資源，明確耕地利用的優(yōu)先順序。第一，把永久基本農田作為糧食生產發(fā)展的重點，特別要保證稻谷、小麥、玉米三大糧食作物的種植面積。第二，一般耕地應主要用于棉花、油料、糖、蔬菜等農產品的生產和草料的生產。三是在滿足糧食和食用農產品生產的重點基礎上，適度發(fā)展非食用農產品生產;對于非食用農產品市場明顯過剩，要進行引導，防止無序發(fā)展。

糧田生產功能區(qū)是指水土資源條件較好、基礎設施較好、相對集中連片的永久基本農田中，作為保障糧食生產能力的核心區(qū)域，是穩(wěn)定口糧田面積的重要基礎。根據國務院辦公廳《關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見》要求，目前各地已劃定了9億畝糧食生產功能區(qū)，并基本完成了上圖入庫、地表水監(jiān)測等工作。預計完成糧食生產功能區(qū)建設，將使我國口糧達到95%，糧食需求達到90%以上。根據《意見》的要求，要發(fā)揮糧食生產功能區(qū)在保障國家糧食安全中的作用，要從兩方面著手。加強對糧食生產功能區(qū)的監(jiān)督管理，防止其弱化糧食生產。將糧食生產功能區(qū)落實到地塊，引導目標作物種植，確保糧食播種面積。組織開展糧食生產功能區(qū)劃定“回頭看”活動，對糧食種植面積大而實際種植面積少的地區(qū)進行補劃，對耕地性質已發(fā)生變化，且未達到劃定標準的地區(qū)予以淘汰并及時補劃。指導農作物每年兩熟以上的糧食生產功能區(qū)至少生產一季糧食，種植一季非糧作物的要能夠恢復糧食生產。糧食生產功能區(qū)不能擅自調整，不能在其中違規(guī)建設種植養(yǎng)殖設施，不能將糧食生產功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不能超標準建設糧食生產功能區(qū)農田林網。二是加大政策支持力度，穩(wěn)定糧食種植面積。對加強糧食生產功能區(qū)建設的意見進行研究，建立完善的精準扶持政策體系，推動相關農業(yè)資金向糧食生產功能區(qū)傾斜，重點支持其目標作物種植。將糧食生產功能區(qū)作為高標準農田建設的重點，加快建設“一季千斤、兩季一噸”高標準糧田，提高糧食綜合生產能力。

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