一、【背景材料】

黨中央、國務(wù)院高度重視塑料污染治理工作，習(xí)近平總書記對塑料污染治理多次作出重要指示批示。2020年1月，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，對當(dāng)前和今后一段時(shí)期加強(qiáng)塑料污染治理作出了總體部署和系統(tǒng)安排，明確了分階段目標(biāo)任務(wù)和保障措施，對商務(wù)領(lǐng)域(零售、餐飲、住宿、會展、電子商務(wù)等重點(diǎn)行業(yè))禁塑、限塑提出了具體要求。2020年4月，第十三屆全國人大常務(wù)委員會第十七次會議修訂通過了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固廢法》)�！豆虖U法》第六十九條規(guī)定，“商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)、快遞企業(yè)和外賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況”，對上述市場主體提出了履行報(bào)告義務(wù)的要求，也對商務(wù)主管部門提出了工作要求。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于塑料污染治理的決策部署，加強(qiáng)《固廢法》配套制度建設(shè)，依法加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理，減少和替代一次性塑料制品的使用，商務(wù)部制定了《報(bào)告辦法》。

二、【解讀分析】

報(bào)告辦法共二十二條，主要包括十四個方面，即制定依據(jù)、鼓勵原則、適用范圍、責(zé)任范圍、報(bào)告方式、報(bào)告要求、報(bào)告主體、內(nèi)容、周期、工作要求、數(shù)據(jù)使用、獎懲措施、解釋權(quán)限和執(zhí)行時(shí)間等。發(fā)展改革委會同有關(guān)部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》、《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理的通知》等文件，對現(xiàn)階段部分使用量大、問題相對突出、社會反映強(qiáng)烈的塑料制品的禁售提出了明確要求，并將適時(shí)更新公布塑料制品禁售目錄，細(xì)化禁售范圍和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)�！渡陥�(bào)辦法》主要根據(jù)上述文件對一次性塑料制品的申報(bào)范圍進(jìn)行了細(xì)化，并將根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。同時(shí)，《申報(bào)辦法》還結(jié)合行業(yè)實(shí)際情況提出了差異化申報(bào)的要求，即商品零售場所的開辦單位申報(bào)使用不可降解塑料購物袋、卷袋以及塑料廢棄物的回收;電子商務(wù)平臺企業(yè)舉報(bào)使用自己企業(yè)生產(chǎn)的不可降解塑料包裝袋(含編織袋)以及回收塑料廢棄物;外賣企業(yè)舉報(bào)使用不可降解塑料購物袋、塑料飯盒、塑料餐具(刀、叉、勺)、塑料吸管和回收塑料廢棄物。

根據(jù)《報(bào)告辦法》，相關(guān)市場主體原則上應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h級商務(wù)主管部門申報(bào)�？紤]到申報(bào)主體設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、店鋪等跨區(qū)域經(jīng)營的實(shí)際情況，《申報(bào)辦法》對此類企業(yè)做了特殊規(guī)定，即跨區(qū)域經(jīng)營的電子商務(wù)平臺企業(yè)和零售餐飲企業(yè)由企業(yè)總部向當(dāng)?shù)乜h級商務(wù)主管部門申報(bào)。同時(shí)，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)總部的報(bào)告涵蓋了一次性塑料制品的整體使用和回收，不需要單獨(dú)報(bào)告門店的具體情況。此外，根據(jù)《固體廢物法》第一百零六條，未按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)告的，由縣級以上商務(wù)主管部門給予行政處罰。為了避免企業(yè)因信息不對稱而受到行政處罰，地方商務(wù)部門建立了相應(yīng)的信息共享機(jī)制。

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