一、【背景材料】

今年9月，習(xí)近平總書記就技能人才工作作出重要指示，強調(diào)要健全技能人才的培養(yǎng)、使用、評價和激勵體系。技能型人才評價是技能型人才工作的重要組成部分，我國先后出臺了工人技術(shù)等級考核、職業(yè)資格考核等一系列政策，對技能型人才進行評價。國務(wù)院常務(wù)會議12月決定，逐步取消水平評價類技能人員的職業(yè)資格，實行社會化職業(yè)技能等級鑒定。根據(jù)中央和國務(wù)院《放管服改革方案》的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體的活力，人力資源社會保障部今年7月明確了評估等級技術(shù)人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄的時間表，并對后續(xù)相關(guān)工作進行了安排。

為解決從國家職業(yè)資格目錄退出水平評價類技能人員職業(yè)資格證書時，技能人才評價載體缺失等問題，我部啟動了企業(yè)職業(yè)技能等級鑒定試點，2019年繼續(xù)擴大試點范圍，逐步向全國推廣。試驗取得了顯著成效，得到了用人單位和廣大技術(shù)工人的一致認可。所以，要加快推進以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)等用人單位為主體，以職業(yè)技能等級鑒定為主要手段的技能人才評價體系的建立，解決職業(yè)資格證書制度改革后，評價載體缺失，評價工作亟待跟進等問題，已經(jīng)成為一個很好的實踐。

二、【解讀分析】

《通知》最大的亮點是自主�！锻ㄖ�》對比系統(tǒng)明確了企業(yè)在開展技能人才評價工作中的自主權(quán)，包含自主確定評價范圍、自主設(shè)置職業(yè)技能等級、依托企業(yè)開發(fā)評價標準規(guī)范、自主運用評價方法、開展職業(yè)技能競賽評價、貫穿企業(yè)技能人才職業(yè)發(fā)展等。

一是企業(yè)自主確定評價職業(yè)的范圍。企業(yè)可以結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營的主業(yè)，根據(jù)國家職業(yè)分類大典和新發(fā)表的職業(yè)，自主確定評價職業(yè)的范圍。職業(yè)分類儀式?jīng)]有列入，但企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中實際存在的技能崗位可以根據(jù)相鄰的相似原則對職業(yè)分類儀式內(nèi)的職業(yè)(職業(yè))進行評價。支持企業(yè)參與新職業(yè)開發(fā)，將比較成熟的技能崗位納入國家職業(yè)分類體系。石化企業(yè)將不列入職業(yè)分類大典的鉆井地質(zhì)工，根據(jù)大典的鉆井工職業(yè)，根據(jù)實際職場要求，對員工進行技能評價。部分企業(yè)參與新職業(yè)招聘工作，將組裝式建筑工程師申報確認為新職業(yè)，為新技能崗位工作人員提供評價基礎(chǔ)。

二是自主設(shè)置職業(yè)技能等級。企業(yè)可以根據(jù)國家職業(yè)技能標準設(shè)置的五級(初級勞動者)、四級(中級勞動者)、三級(高級勞動者)、二級(技術(shù)人員)和一級(高級技術(shù)人員)自主設(shè)置職業(yè)技能崗位等級，形成具有自己特色的評價等級結(jié)構(gòu)，建立技能人才成長通道。企業(yè)可設(shè)立學(xué)徒工、特級技師、首席技師等崗位等級，明確與國家職業(yè)技能標準相應(yīng)技能等級的對應(yīng)關(guān)系。例如，某企業(yè)在高級技術(shù)人員上設(shè)置特級技術(shù)人員、最高技術(shù)人員等崗位，與國家職業(yè)技能標準中的高級技術(shù)人員對應(yīng)，享受政府人才政策。企業(yè)也可以在技能水平內(nèi)細分水平，以技術(shù)人員為例，有的企業(yè)分為一級技術(shù)人員、二級技術(shù)人員等。

三是自主研發(fā)評價標準規(guī)范。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)轉(zhuǎn)型需求，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢開發(fā)職業(yè)技能標準或評價規(guī)范，建立科學(xué)合理、符合生產(chǎn)實際評價標準體系。企業(yè)可以根據(jù)相應(yīng)的國家職業(yè)技能標準，根據(jù)企業(yè)職業(yè)(職場)的特殊要求，適當(dāng)調(diào)整職業(yè)功能、工作內(nèi)容、技能要求和申報條件等，原則上不低于國家職業(yè)技能標準要求。如果沒有相應(yīng)的國家職業(yè)技能標準，企業(yè)可以參照《國家職業(yè)技能標準制定技術(shù)規(guī)程》，自主開發(fā)制定企業(yè)評價規(guī)范。支持相對成熟和影響較大的企業(yè)評估規(guī)范，按程序申報國家職業(yè)技能標準。一些平臺企業(yè)參照《國家職業(yè)技能標準制定技術(shù)規(guī)程(2018年版)》開發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約配送員》《網(wǎng)絡(luò)營銷員》等企業(yè)評價規(guī)范，對員工進行了技能評價。

四是自主運用評價方法。建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、重視工匠精神和職業(yè)道德培養(yǎng)的技能人才評價體系。堅持以品德為評價的首要內(nèi)容，重點考察工人執(zhí)行操作規(guī)程，安全生產(chǎn)，解決生產(chǎn)問題，完成工作任務(wù)的能力，重視評價崗位工作業(yè)績，加強生產(chǎn)服務(wù)結(jié)果、創(chuàng)新成果和實際貢獻。要將技能人才評價工作融入日常生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，靈活運用過程化評價、模塊化評價和業(yè)績評價、直接認定等多種方式。探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新技能評價方式。目前，各地在實施企業(yè)技能人才自主評價時，鼓勵除了傳統(tǒng)理論知識+技能操作評價方式外，還支持企業(yè)通過績效評價、現(xiàn)場作業(yè)評價等方式進行技能水平認定。

五是開展職業(yè)技能競賽評價。發(fā)揮促進比賽訓(xùn)練、促進比賽評價的作用，將職業(yè)技能競賽作為技能人才評價的重要方法之一，促進評價工作公平公正。鼓勵企業(yè)根據(jù)國家職業(yè)技能標準和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范要求，大力開展職業(yè)技能競賽、崗位訓(xùn)練兵、技術(shù)比賽等活動，將競爭結(jié)果與職業(yè)技能等級認定聯(lián)系起來。支持企業(yè)員工參加各級職業(yè)技能競賽，對于在職業(yè)技能競賽中取得優(yōu)異成績的人員，可按規(guī)定升級相應(yīng)的職業(yè)技能等級。例如，國家級職業(yè)技能競賽的各職業(yè)(職業(yè))決賽的單人比賽獲得前5名，雙人比賽獲得前3名，三人比賽獲得前2名的選手，可以直接提高技術(shù)人員的職業(yè)資格和職業(yè)技能等級，已經(jīng)具有技術(shù)人員的職業(yè)資格和職業(yè)技能等級的，可以提高高級技術(shù)人員的職業(yè)資格和職業(yè)技能等級。

六是貫穿企業(yè)技能人才職業(yè)發(fā)展。適應(yīng)人才融合發(fā)展趨勢，建立職業(yè)技能等級認定和專業(yè)技術(shù)職務(wù)審查貫通機制，打破身份、學(xué)歷、資歷等障礙，建立企業(yè)人才成長立交橋。在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才和工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫徹的意見要求，逐步擴大貫徹領(lǐng)域，擴大，融合。目前，一些地區(qū)根據(jù)實際情況制定工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才職業(yè)(職業(yè))和專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)對應(yīng)參考目錄，推進工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才和工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，促進兩種人才深度融合。

為了支持企業(yè)開展自主評價工作，《通知》還提出，加強企業(yè)評價基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)技能鑒定技術(shù)優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，依托設(shè)在企業(yè)職業(yè)技能鑒定站、高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室等組織開展評價工作。鼓勵備案企業(yè)申請社會培訓(xùn)評估組織，為其他中小企業(yè)和社會人員提供人才評估服務(wù)。深化產(chǎn)教融合、企校合作，支持企業(yè)為院校學(xué)員提供人才評價服務(wù)，引導(dǎo)院�？茖W(xué)合理安裝專業(yè)和課程。

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