一、【背景材料】

我們的石窟寺分布廣泛，規(guī)模宏大，系統(tǒng)完備，集建筑、雕塑、壁畫、書法等藝術(shù)于一身。近幾年來，我國在石窟寺的搶救保護(hù)、考古研究和展示利用方面取得了豐碩的成果。但是也要看到，石窟寺多處于荒郊野外，保護(hù)管理難度較大;石窟寺長期面臨水患、巖體失穩(wěn)和石雕表面風(fēng)化等病害威脅，以及人為破壞，安全風(fēng)險(xiǎn)高;相關(guān)從業(yè)人員不足，保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)困難，展示利用水平低等問題十分突出。

為解決這些難點(diǎn)和瓶頸，《意見》提出了系統(tǒng)規(guī)劃，全面部署了新時(shí)期石窟寺的保護(hù)利用工作。這一制度的出臺(tái)，既體現(xiàn)了黨和國家對(duì)石窟寺保護(hù)工作的重視，也是加強(qiáng)新時(shí)期石窟寺保護(hù)與利用的現(xiàn)實(shí)需要。

二、【解讀分析】

經(jīng)過70多年的探索和發(fā)展，我國石窟寺保護(hù)工作形成了一套系統(tǒng)的工作思路，有效地改善了石窟寺的保存狀況。但由于大量的石窟寺塑像、壁畫等的保護(hù)工作還處于起步階段，大部分中小石窟寺塑像都沒有進(jìn)行保護(hù)，搶救性保護(hù)勢(shì)在必行。

該意見從三個(gè)層面對(duì)石窟寺本體保護(hù)工作進(jìn)行了部署。

一是做好全國石窟寺專項(xiàng)調(diào)查與規(guī)劃編制工作。在此基礎(chǔ)上，研究制定石窟寺保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，全面掌握全國石窟寺保護(hù)利用的基本情況、保存狀況、主要風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)管理等情況，統(tǒng)籌謀劃全國石窟寺保護(hù)利用的主要思路、重要任務(wù)和措施。當(dāng)前，國家文物局已印發(fā)了有關(guān)通知，開展了培訓(xùn)，專項(xiàng)調(diào)查工作正在進(jìn)行中，石窟寺的保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制工作也已同步啟動(dòng)。

二是組織實(shí)施了石窟寺保護(hù)大工程。對(duì)部分地區(qū)的中小石窟寺進(jìn)行搶救性保護(hù)，消除文物險(xiǎn)情;對(duì)重要石窟寺進(jìn)行保護(hù)示范，強(qiáng)化預(yù)防性保護(hù)和研究性修繕理念，使保護(hù)工程在科研、科技等方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用;對(duì)石窟寺進(jìn)行安全防護(hù)示范，加強(qiáng)各地石窟寺安全防護(hù)設(shè)施和文物安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，完善人防、物防、技防設(shè)施，提高石窟寺安全防護(hù)能力和水平。

三是推動(dòng)石窟寺日常維護(hù)工作常態(tài)化。目前文物保護(hù)的總體趨勢(shì)已由搶救性保護(hù)向搶救性和預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)和監(jiān)測(cè)，定期對(duì)文物進(jìn)行健康評(píng)估，建立石窟寺健康檔案。

為充分發(fā)揮石窟寺保護(hù)與利用的示范作用，計(jì)劃在石窟寺分布密集的河西走廊、川渝地區(qū)等地，建設(shè)主題鮮明的國家文物保護(hù)線、國家遺址公園，打造具有藝術(shù)感染力、文化魅力和國際影響力的國家文化地標(biāo)。與此同時(shí)，國家文物局、文化和旅游部日前也發(fā)布了相關(guān)通知，要求各地區(qū)石窟寺制定開放管理要求，到2020年底前，對(duì)游客容量和重點(diǎn)洞窟的最大瞬時(shí)容量進(jìn)行核定、公布，并采取網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式進(jìn)行調(diào)控。

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