一、【資料背景】

新修訂的《重大行政決策程序暫行規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第713號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》)于2019年4月20日公布，自2019年9月1日起施行。第43條第2款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府根據(jù)本條例制定本行政區(qū)域重大行政決策程序的具體制度”，制定《辦法》，細(xì)化了《暫行條例》中有關(guān)規(guī)定，不僅要貫徹上位法要求，而且要增強(qiáng)重大行政決策程序制度的可行性。江蘇在2015年開(kāi)展了重大行政決策規(guī)范化管理的試點(diǎn)工作，各地重大行政決策的程序性規(guī)定相繼出臺(tái)，對(duì)推進(jìn)重大行政決策的民主化、科學(xué)化起到了積極作用。重要的行政決策往往對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，關(guān)系到公眾的重大公共利益和切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。在政府決策過(guò)程中，引導(dǎo)廣大群眾廣泛有序地參與，使重大行政決策過(guò)程成為百家爭(zhēng)鳴、凝聚共識(shí)的過(guò)程，能有效地提高重大行政決策的可行性、穩(wěn)定性，對(duì)優(yōu)化江蘇省營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)固社會(huì)局面都有積極的作用。

二、【解讀分析】

《辦法》的適用范圍包括主體范圍和決策事項(xiàng)范圍。第一，關(guān)于主體范圍的規(guī)定。適用的主體是《辦法》第2條和第55條。本法將縣級(jí)以上地方人民政府確定為適用主體，其中第二條規(guī)定：“本省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上地方人民政府重大行政決策的制定和調(diào)整程序，適用本法。”鑒于政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職能的組織的重大行政決策制定和調(diào)整程序與政府不一致，《辦法》第55條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和具有行政管理職能的組織制定和調(diào)整重大行政決策，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。第二，決策事項(xiàng)范圍的規(guī)定�！掇k法》將重大行政決策納入適用范圍，在第3條第1款中規(guī)定，重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包括：“制定與公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)的重大公共政策和措施;制定社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要計(jì)劃;制定開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;決定本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的重大公共建設(shè)項(xiàng)目;決定對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的其余重要事項(xiàng)，涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的。”對(duì)不適用的決策事項(xiàng)范圍，《辦法》也作了相應(yīng)規(guī)定，在第三條第二款中規(guī)定：“法律、行政法規(guī)對(duì)決策程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。此辦法不適合用于財(cái)政政策、貨幣政策等涉及宏觀(guān)調(diào)控、政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置的決策。

《辦法》規(guī)定，重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：第一，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo);該辦法規(guī)定，重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于決策的全過(guò)程;第二，堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主決策。方法將科學(xué)民主依法決策貫穿于決策全過(guò)程，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確，有效落實(shí)決策法定程序;第三，條例規(guī)定，重大行政決策應(yīng)當(dāng)依法接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督;上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。根據(jù)規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)重大行政決策實(shí)施監(jiān)督。

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