一、【資料背景】

"三線一單"是指以區(qū)域生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線(統(tǒng)稱為"三線")為基礎(chǔ)，通過編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(統(tǒng)稱為"一單")，對特定區(qū)域內(nèi)的國土空間提出環(huán)境控制要求。為了推動“三線一單”的編制工作，國家生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)了《長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價工作方案》等文件，提出了具體編制要求。按照要求，全國擬分兩批啟動“三線一單”的發(fā)布、實施和入庫工作。上海作為第一批12個省(市)之一，應(yīng)在2020年5月底前完成成果審查和發(fā)布實施，并在6月底前完成成果數(shù)據(jù)的入庫工作，其余19個省(市)應(yīng)在2020年底前完成。在編制“三線一單”的過程中，時任生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋分別于2018年3月、7月和10月三次召開專題會議，部署和推進“三線一單”的編制工作。

二、【解讀分析】

上海“三線一單”的編制工作應(yīng)把握以下原則：第一，目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊圍繞上海2035總體規(guī)劃目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo);第二，嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部制定的有關(guān)規(guī)范和技術(shù)要求進行規(guī)范管理;第三，整合規(guī)整，對現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)部門的規(guī)劃進行整合規(guī)整;第四，動態(tài)調(diào)整，“三線一單”的內(nèi)容將根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和法律法規(guī)的變化進行適當(dāng)動態(tài)調(diào)整。第五，控制與引導(dǎo)并重。這一成果不僅為政府控制提供了依據(jù)，而且對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面起到了指導(dǎo)作用。

“三線一單”的主要成果：第一，在全市劃定了重點保護、重點控制和一般控制三大類生態(tài)環(huán)境管控單元293個。其中，重點保護區(qū)44個，面積共占總面積的18.4%;重點保護區(qū)123個，面積占總面積的21.3%;一般保護區(qū)126個，面積占總面積的60.3%。重點保護單元主要包括生態(tài)保護紅線、飲用水水源一級、二級保護區(qū)和準(zhǔn)水源保護區(qū)(不含緩沖區(qū))、重要的生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，如大氣層的一級、二級保護區(qū)，要嚴(yán)格保護和限制開發(fā)，確保生態(tài)環(huán)境功能不減。主要控制單元包括中心城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和重要港區(qū)。城市中心區(qū)要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高附加值的都市型工業(yè)，重點推進生活、交通等領(lǐng)域的污染減排;工業(yè)園區(qū)和港區(qū)的工業(yè)集聚度高，排放量大，環(huán)境風(fēng)險大，既要優(yōu)先準(zhǔn)入，又要嚴(yán)格控制�？傮w控制單元為除重點保護和重點控制區(qū)域外的其他區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)生活、生態(tài)、生產(chǎn)等多種功能兼具，產(chǎn)業(yè)分布分散，需要加快轉(zhuǎn)型，嚴(yán)控高風(fēng)險污染項目進入。其次，形成了對應(yīng)于三類管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。以三類管控單元為對照，考慮區(qū)域發(fā)展的定位、生態(tài)環(huán)境功能和環(huán)境管理目標(biāo)等等因素，從空間布局約束、污染物排放的控制、環(huán)境風(fēng)險的控制和資源利用效率這四個維度，確定各空間單元環(huán)境管控要求，在全市形成了重點、重點、一般三類管控單元的統(tǒng)一環(huán)境準(zhǔn)入清單。對現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)劃提出的環(huán)境管理要求內(nèi)容進行了充分銜接。

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