一、【資料背景】

為了深入轉(zhuǎn)變政府職能，深化放管結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造一流的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的若干意見》(國發(fā)〔2016〕18號(hào))，結(jié)合湖南實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

二、【解讀分析】

第一，明確監(jiān)管對(duì)象和范圍。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府信息公開的決定》的規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要將政府信息公開工作納入議事日程，建立健全政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，建立健全政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，配備政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)和工作人員。按照行政審批權(quán)限下放、“證照分離”改革等要求，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整清單，明晰監(jiān)管邊界，加強(qiáng)放管結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)、真空。

第二，制定管理計(jì)劃的任務(wù)。對(duì)于涉及廣泛且較為復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項(xiàng)，由主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)牽頭責(zé)任，相關(guān)部門協(xié)同配合。年度初，省級(jí)主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)的監(jiān)管規(guī)劃任務(wù)，指導(dǎo)市州、縣市區(qū)加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。省、市、縣三級(jí)政府都要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)公平競爭審查和維護(hù)良好的市場秩序上。

第三，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。湖南省市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制進(jìn)一步完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能得到更好發(fā)揮。完善湖南省市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)，健全跨部門的綜合監(jiān)管機(jī)制。完善部門間隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，擴(kuò)大跨部門聯(lián)合抽查的覆蓋面。原則上，除特殊行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域外，所有涉企日常行政檢查都要實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”。將相同或相近的監(jiān)管事項(xiàng)整合起來，區(qū)別一般監(jiān)管事項(xiàng)和重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，由市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等部門作為啟動(dòng)部門，科學(xué)確定參與部門，每年年初制定本領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查工作方案，有效推進(jìn)綜合監(jiān)管。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)將抽查結(jié)果進(jìn)行公示，并與信用中國(湖南)網(wǎng)站、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)共享。

第四，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。依法依規(guī)，對(duì)直接涉及公共安全、人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┤�覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營、使用、檢測檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全責(zé)任，確保質(zhì)量安全。探討建立重點(diǎn)監(jiān)控清單制度，嚴(yán)格控制重點(diǎn)監(jiān)控事項(xiàng)，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)控程序。根據(jù)鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行并完善包容審慎的監(jiān)管措施，有針對(duì)性地制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止簡單封殺或放任自流。

第五，提高信用監(jiān)管的有效性。將統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼作為標(biāo)識(shí)，依托省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)(湖南)、全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)，依法建立統(tǒng)一、權(quán)威、可查詢的市場主體信用信息。我們將積極探索實(shí)行市場主體信用黑名單制度，建立企業(yè)信用和自然人信用的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的失信聯(lián)合懲戒。根據(jù)法律規(guī)定，建立聯(lián)合懲戒措施清單，動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公布，一批重點(diǎn)懲戒措施加快實(shí)施。探討建立信用修復(fù)機(jī)制，完善對(duì)失信市場主體的信用修復(fù)服務(wù)。根據(jù)企業(yè)的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度，在抽查的比例和頻率上，采取差別化措施，對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)于有不良信用記錄的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，加大抽查力度，對(duì)于有良好信用記錄的低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，可以適當(dāng)減少抽查。

第六，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)。以湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)匯聚省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)、信用中國(湖南)等重要監(jiān)管平臺(tái)以及各級(jí)政府部門、社會(huì)投訴舉報(bào)、第三方平臺(tái)等數(shù)據(jù)的歸集與共享，將政府在履行職責(zé)過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息關(guān)聯(lián)整合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享，并將其歸集到相關(guān)市場主體名下。要充分利用大數(shù)據(jù)和其他技術(shù)，加強(qiáng)跟蹤預(yù)警。探討了開展以遠(yuǎn)程監(jiān)控、移動(dòng)監(jiān)控、預(yù)警防控為特點(diǎn)的非現(xiàn)場監(jiān)控。

第七，強(qiáng)化市場主體的責(zé)任。要建立健全市場主體首負(fù)責(zé)任制度，促使其加強(qiáng)自我監(jiān)督，在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、誠信納稅等方面履行法定義務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)信息披露，加強(qiáng)年度報(bào)告公示，推行“自我聲明+信用管理”模式，促進(jìn)企業(yè)實(shí)施自我聲明標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾。實(shí)施信用承諾制度，支持各類市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)自律組織開展信用承諾活動(dòng)。通過信用中國(湖南)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)等網(wǎng)站，鼓勵(lì)市場主體自愿登記資質(zhì)證書、市場經(jīng)營、合同履約、社會(huì)公益等信用信息，并對(duì)信用信息的真實(shí)性公開作出承諾。加速建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)。

第八，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法行為和重大隱患的有功人員，要給予重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)，特別是在食品、疫苗、藥品、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、安全生產(chǎn)、糧食安全、養(yǎng)老等涉及人民生命安全和社會(huì)高度關(guān)注的領(lǐng)域，要率先建立“吹哨”、內(nèi)部舉報(bào)制度。我們將加速對(duì)“12315”投訴舉報(bào)熱線資源的整合，強(qiáng)化處理機(jī)制，鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào)投訴。

第九，加強(qiáng)部門間的協(xié)作監(jiān)管。加速傳統(tǒng)監(jiān)管方式的變革，打破條塊分割，打通市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)監(jiān)管的"最后一公里"，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。兩級(jí)有關(guān)部門要切實(shí)履行"雙告知"職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)證照信息、無證線索、檢查結(jié)果等涉企信息的實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換，實(shí)現(xiàn)違法線索的互聯(lián)互通，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，處理結(jié)果的互認(rèn)。進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等基層組織的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置市場主體違法行為，構(gòu)建全方位的市場監(jiān)管新格局。

第十，提升監(jiān)管的公正性和公正性水平。依據(jù)監(jiān)管工作需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，加快推進(jìn)湖南地方法規(guī)立改廢釋工作，為事中事后監(jiān)管提供有力的法律保障。強(qiáng)化和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)的行使。加大監(jiān)督執(zhí)法與司法銜接力度，建立監(jiān)管部門、公安、檢察機(jī)關(guān)案件通報(bào)機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。在湖南省營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中納入各級(jí)政府公平監(jiān)管水平。

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