一、【資料背景】

從2013年10月起頒布的《天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》(下稱《應(yīng)急預(yù)案》)，在2014年至2019年間每年都會進(jìn)行修訂，對降低天津市重污染天氣的污染高峰，保障公眾健康起到了積極作用。近幾年來，隨著應(yīng)對重污染天氣的逐步深入，國家總體思路也在不斷細(xì)化和完善。生態(tài)環(huán)境部于2020年6月發(fā)布了《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂本)》，進(jìn)一步明確了重污染天氣績效分級的相關(guān)要求，可歸納為“三大轉(zhuǎn)變”：

首先，控制的重心發(fā)生了變化。伴隨著工業(yè)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的不斷完善，以及移動源對京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量影響的加大，重污染應(yīng)急減排的控制重點也從工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工序控制轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)工序和移動源控制并重。因此，績效等級中的重點行業(yè)都增加了對運輸模式的控制要求，同時，對于涉及大宗物料(日運和日運10輛次以上)的港口、物流等單位，在橙色及以上預(yù)警期內(nèi)，明確提出停止使用國家四類及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛(含燃?xì)?運輸。

其次，應(yīng)對措施也發(fā)生了變化。在應(yīng)急管理逐步走向常態(tài)化的今天，今年，國家對天津市33個重點行業(yè)的39個績效等級進(jìn)行了評定。對已申報等級的企業(yè)，不僅在應(yīng)急期間實行差異化控制，對非應(yīng)急狀態(tài)下的等級指標(biāo)也要加以明確，確保企業(yè)正常減排。

第三，管理方式的轉(zhuǎn)變也在進(jìn)行。伴隨著對污染的精確控制和科學(xué)控制，控制方式從末端控制向過程控制轉(zhuǎn)變。通過指導(dǎo)鼓勵企業(yè)改進(jìn)工藝技術(shù)，加強過程控制，提高環(huán)境管理水平，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的同時，也明顯降低了企業(yè)的污染排放總量，降低了環(huán)境治理成本，取得了較好的效果。因此，根據(jù)國家近期部署的要求和天津市應(yīng)對重污染天氣的工作需要，重新修訂了《應(yīng)急預(yù)案》。

二、【解讀分析】

和2019年相比，新修訂的《突發(fā)事件應(yīng)對法》主要涉及兩個方面的調(diào)整：第一，完善水泥行業(yè)的監(jiān)管要求。根據(jù)《天津市大氣污染防治條例》有關(guān)規(guī)定和水泥行業(yè)《技術(shù)導(dǎo)則》的有關(guān)要求，將水泥粉磨站、混凝土攪拌站、砂漿攪拌站等全部納入績效等級管理。因此，在原應(yīng)急預(yù)案中黃色、橙色、紅色預(yù)警期間，取消了“水泥粉磨站、混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止生產(chǎn)”的管制措施。第二，對重點行業(yè)實施移動源應(yīng)急控制的要求。根據(jù)《技術(shù)導(dǎo)則》的要求，對天津市33家重點行業(yè)企業(yè)以及重點用車企業(yè)或用車大戶提出了機(jī)動車管控要求，取代現(xiàn)有《應(yīng)急預(yù)案》中的“橙色預(yù)警期內(nèi)，天津市及外埠中型重型載貨汽車全天行駛在天津市行政區(qū)域內(nèi)道路(高速公路除外)上，全天按車牌尾號單雙號行駛”和“港口集疏運機(jī)動車進(jìn)出港區(qū)全天按車牌尾號單雙號行駛”措施。

本年度的修訂工作，進(jìn)一步突出了科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污和依法治污三個“突出”：第一，突出工業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)減排。重點關(guān)注高污染排放、環(huán)�？冃�水平低的企業(yè)，并將重點放在對涉氣生產(chǎn)工序的控制上。天津今年實施重污染天氣重點行業(yè)(行業(yè)為12個)績效分級制度的重點行業(yè)(行業(yè)為12個)雖有所增加，但實施比例仍為50%，基本實現(xiàn)了重點行業(yè)企業(yè)績效分級制度的全覆蓋。采用績效等級法，對于環(huán)保技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)，可以減少或免除應(yīng)急減排措施，從而鼓勵“先進(jìn)”，鞭策“后進(jìn)”，促進(jìn)企業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展。第二，突出對移動源的常規(guī)控制。根據(jù)《技術(shù)指南》的要求，對行業(yè)企業(yè)實施績效分級的企業(yè)分級指標(biāo)和應(yīng)急控制措施中都增加了運輸方式的控制要求。對申報等級的重點行業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格按照等級指標(biāo)中明確的運輸監(jiān)管要求，建立準(zhǔn)入制度和電子臺賬。無預(yù)警期內(nèi)，應(yīng)達(dá)到分級指標(biāo)的各項要求，預(yù)警期內(nèi)，應(yīng)按照《技術(shù)指南》的要求，實施相應(yīng)的差異性應(yīng)急減排措施。通過“前移”管控需求，可以顯著提高重污染應(yīng)急期間移動源管控措施的科學(xué)性和可操作性。第三，突出保障項目的行業(yè)統(tǒng)籌。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對保障民生、保障城市正常運行或涉及國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重點工程項目，可以申請減免，列入保障計劃。為了加強保障項目的審核工作，突出行業(yè)主管部門的主體責(zé)任，從今年開始，凡符合國家保障條件的企業(yè)建設(shè)項目，均由市級行業(yè)主管部門或區(qū)人民政府歸口初審，報市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室備案。在修訂過程中，市生態(tài)環(huán)境局與工信、商務(wù)、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水務(wù)等部門聯(lián)合，將1100余家涉及國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、重點外貿(mào)企業(yè)和整車配套企業(yè)，1200余家對環(huán)境影響小、吸納勞動力多的中小企業(yè)，以及國家重點工程、地鐵等900多項工程，納入了免檢范圍。

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