一、【資料背景】

近幾年來，隨著《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》(2018年3月1日起實施)和《煙花爆竹零售點安全技術(shù)規(guī)范》(AQ4128-2019)的頒布實施，國家對煙花爆竹經(jīng)營、燃放也有了一些新的規(guī)定;2013年1月15日起實施的《昆明市煙花爆竹經(jīng)營、燃放安全管理規(guī)定》(第117號)，已經(jīng)不能滿足新規(guī)定的要求;省內(nèi)外一些地區(qū)煙花爆竹零售攤點多次發(fā)生燃爆事故，暴露出缺乏基層綜合治理工作手段和基礎(chǔ)，以及城市環(huán)境質(zhì)量控制要求等問題。

二、【解讀分析】

《昆明市煙花爆竹經(jīng)營和燃放安全管理辦法》共25條，主要內(nèi)容如下：第一，對監(jiān)管機構(gòu)和職責(zé)進(jìn)行調(diào)整和充實。將原行政主管部門“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”改為“應(yīng)急管理部門”，并根據(jù)機構(gòu)改革后的部門名稱和管理職責(zé)，對其他相關(guān)部門的名稱進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，由第三條具體規(guī)定：“應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對煙花爆竹的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理;公安部門負(fù)責(zé)對煙花爆竹的公共安全進(jìn)行監(jiān)督管理;市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對煙花爆竹的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理;其他部門配合，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處等納入基層綜合治理范圍。

第二，突出抓好煙花爆竹經(jīng)營的安全管理工作。為了加強煙花爆竹經(jīng)營管理，延續(xù)昆明市行之有效的經(jīng)營方式，根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化和補充：第六條規(guī)定，經(jīng)營布點應(yīng)符合規(guī)定的條件，并經(jīng)依法批準(zhǔn);第七條規(guī)定，批發(fā)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同管理、流向登記、資料管理、存檔備查等制度;第十條規(guī)定，煙花爆竹零售網(wǎng)點的設(shè)置條件及審批要求。

第三，加強對煙花爆竹燃放的安全管理。為防止和減少燃放煙花爆竹的安全事故，加強燃放安全管理，第一，在第四條中明確了各級政府及其有關(guān)部門、社會組織、學(xué)校、監(jiān)護(hù)人、媒體等應(yīng)組織開展燃放安全的宣傳、教育和引導(dǎo)工作;第二，在第十六條中規(guī)定了零售場所(場所)應(yīng)落實安全防范措施，引導(dǎo)安全燃放，制止在保護(hù)范圍內(nèi)燃放煙花爆竹的要求;第三，在第十六條中列舉了不得向人群、車輛、窨井等拋擲煙花爆竹，從建筑物向外拋擲點燃的煙花爆竹，以妨礙行人和車輛通行的方式燃放煙花爆竹，以及采用其他危險方式等4種燃放煙花爆竹可能危害公共安全和人身財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹;

第四，設(shè)置了禁燃區(qū)域和限制禁燃區(qū)域的具體范圍。第17條在《煙花爆竹安全條例》第三十條規(guī)定的基礎(chǔ)上，又根據(jù)上位法的授權(quán)和昆明市的實際情況，增加了以下幾個方面的內(nèi)容：地鐵站、國家機關(guān)辦公場所、文化娛樂場所、集貿(mào)市場、商場、超市、商業(yè)步行街、停車場等公共場所和區(qū)域;城市道路橋梁(含立交橋、過街天橋)、隧道、涵洞、地下通道、地下管網(wǎng)、人防設(shè)施等地下空間;紅嘴鷗等野生動物聚集區(qū);煙花爆竹零售商店(點)周圍80米等作為昆明市禁止燃放的場所和區(qū)域;第十八條在原有主城區(qū)限制燃放區(qū)的基礎(chǔ)上，增加了禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。

第五，采取多種措施，綜合治理。多措并舉，加大安全監(jiān)管力度，一是在第十三條、第十四條中明確了應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立信用信息采集、共享、抄告、黑名單管理等制度，定期公布批發(fā)企業(yè)、零售門店(點)的相關(guān)信息，并對查證屬實的安全生產(chǎn)舉報實行獎勵;二是在第十五條中明確了對非法燃放煙花爆竹、廢棄煙花爆竹的，應(yīng)當(dāng)就地封存，由公安部門組織銷毀;三是在第十九條中明確了對發(fā)現(xiàn)違法燃放煙花爆竹的村(居)民委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時處理、報告。

第六，加大了對違法行為的懲處力度。其中，法律責(zé)任部分主要是根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第四十二條有關(guān)內(nèi)容，對下列行為分別作出處罰：在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹，以及對未經(jīng)許可舉辦焰火晚會及其他大型焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)等4類行為，分別在第二十二條、第二十三條中明確并強調(diào)了處罰規(guī)定。

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