一、【資料背景】

國務院發(fā)布《關于在自由貿易試驗區(qū)實行“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發(fā)〔2019〕25號)，決定自2019年12月1日起在全國18個自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。因當時我省尚未批準自由貿易試驗區(qū)，不屬于改革全面覆蓋的試點范圍。中國(安徽)自由貿易試驗區(qū)于2020年8月30日正式成立。為了使我省的市場主體能夠及時享受改革的紅利，省政府辦公廳與省市場監(jiān)管局、省司法廳聯合起草了《安徽省開展"證照分離"改革全覆蓋試點工作方案》(征求意見稿)，在充分征求各市、省有關部門意見的基礎上，經合法性審查和省政府第128次常務會議審定，以省政府名義印發(fā)。

二、【解讀分析】

方案主要把握了五個原則：第一，突出對標先進。學習先進地區(qū)的經驗，把改革試點范圍從自貿區(qū)擴大到全省，加強事中事后監(jiān)管，加強數據支持，加強法制保障。第二，突出統(tǒng)一規(guī)范。遵循統(tǒng)一事項目錄、改革模式、業(yè)務流程和監(jiān)管方式的原則，由省級部門負責統(tǒng)籌指導各地抓好落實，確保全省標準統(tǒng)一，上下貫通，執(zhí)行有力。第三，突出監(jiān)督重點。要堅持放管結合，放管結合，推進企業(yè)經營范圍登記規(guī)范化，加強涉企信息歸集和共享，建立以“雙隨機、一公開”為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。第四，突出重點，循序漸進。多次征求意見，并在改革方案頒布后，留足時間，由省級部門制定具體的改革和監(jiān)管措施。第五，注重改革創(chuàng)新。支持各地開展“一照一碼”改革試點，實現企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證"一照一碼"，不斷增強市場主體和社會公眾的獲得感。

根據國務院部署要求和省政府授權，省政府決定從2021年3月1日起，在全省全面推行"證照分離"改革試點，對532項涉企經營許可事項(中央層面523項，省地方層面9項)，分別以取消審批、改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務四種方式，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則，進一步降低事中事后監(jiān)管的制度性交易成本，逐步建立事前規(guī)范、事中規(guī)范、事后監(jiān)督的長效監(jiān)管機制，促進市場主體依法合規(guī)、誠信守法。

該方案明確了七項改革的重點內容和措施。首先，建立清單動態(tài)管理機制。將中央和地方兩級設立的涉企行政許可事項整合為一個“安徽省證照分離改革涉企行政許可事項清單”，建立動態(tài)調整機制。對清單范圍內的企業(yè)按四種方式進行改革，清單以外的企業(yè)不得違規(guī)限制進入相關行業(yè)或領域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后即可自主開展經營活動。第二，分類推進審批制度改革。對于納入"證照分離"改革全覆蓋試點范圍的涉企行政許可事項，分別采取取消審批、改備案、告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式進行改革。第三，規(guī)范經營范圍登記與申辦營業(yè)執(zhí)照的銜接。2020年4月1日起，在全省范圍內實施企業(yè)范圍標準化登記，建立市場監(jiān)管部門與相關主管部門間的涉企經營許可信息雙向精準推送機制，實現企業(yè)登記注冊信息、涉企經營許可事項辦理信息的互通共享。第四，加強對企業(yè)經營活動的信息歸集和共享。省有關部門將企業(yè)登記、經營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集到江淮地區(qū)大數據中心和省事中事后監(jiān)管平臺，實現政府涉企經營信息(涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外)集中共享。第五，創(chuàng)新和強化事中事后監(jiān)管。要堅決糾正不批不管、只批不管、寬批嚴管的現象，健全完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，重點監(jiān)管與信用監(jiān)管相結合的新型監(jiān)管體制。第六，審批服務效能不斷提高。以“一網通辦”為平臺，推進涉企證照“1+N”辦理，實現“一門受理，一網通辦，一次辦結”。第七，加強法治保障。根據法律、行政法規(guī)和國務院決定的修改情況，適時對現行規(guī)章和行政規(guī)范性文件進行修改或者廢止，建立與試點要求相適應的管理體制。

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