一、【資料背景】
為了切實提高民生工程精細化、長效化管理水平,確保各項工作在資金、項目、民主監(jiān)督、績效管理等方面進一步規(guī)范化、制度化,確保各項工作在任務分解、方案制定、組織實施、考核驗收等環(huán)節(jié)更加精準,做到干一件事,充分發(fā)揮民生工程的社會效益,努力打造一支經得起實踐、人民和歷史檢驗的精品工程。合肥市政府研究制定了這一辦法。
二、【解讀分析】
《辦法》共十二章三十六條,從十個方面明確了合肥市民生工程的管理措施,其中包括:一是職責分工,市民生工程領導小組各成員單位的職責進一步細化;二是任務分解,明確了民生工程項目任務分解實行“二上兩下”程序;三是項目實施方面,要求工程建設類項目,當年應完工項目在11月30日前完工,跨年項目在規(guī)定期限內完工,資金補助類項目實行動態(tài)管理,并按序時發(fā)放。
革新舉措:第一,健全經費保障機制,促進多元投入。根據(jù)“盡力而為,量力而為”的原則,民生工程資金管理實行分賬核算,市縣兩級配套資金要在6月30日前全部到位。這些項目中的工程建設類項目要保證當年應完工項目11月30日前完成,跨年度建設項目要在規(guī)定的時間內完成。基金補助類項目實行動態(tài)管理,直接補助人的項目,按進度順序提前發(fā)放給受益對象。與此同時,合肥市將擴大民生工程籌資范圍,優(yōu)化籌資渠道,創(chuàng)新籌資方式,多層次吸引社會資本參與,形成政府主導、多方參與的多元化籌資機制。第二,提高動態(tài)管理水平,推進精確調度;依托合肥市民生工程信息管理平臺,對民生工程資金撥付、工程進度、預算執(zhí)行等進行實時監(jiān)控,實現(xiàn)民生工程進度的動態(tài)管理。信息管理平臺實現(xiàn)了數(shù)據(jù)比對、在線預警、統(tǒng)計分析、實時查詢等功能,有效提升了精確管理的水平。與此同時,在開展定期“月報、月評”的基礎上,對連續(xù)兩個月進度不達標的項目下達督辦通知書,督促項目單位加快項目建設進度,確保高效率高質量地完成工程任務。第三,優(yōu)化績效管理方式,構建信息公開機制;認真貫徹中央全面推進預算績效管理的意見,創(chuàng)新建立民生工程全過程績效管理機制,強化績效目標管理,開展中期和年度考核,做好問題整改和結果運用,進一步明確全過程績效管理方式。與此同時,要推進民生項目績效信息公開,各縣(市)、區(qū)和市直牽頭部門要逐步主動公開績效目標、績效評價結果,各級財政部門在提交年度決算草案時,要將民生項目績效評價情況向本級人大常委會報告。第四,增加實施民主的內容,強建強管。為了進一步加強人民群眾對民生工程的民主參與,提高人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權,必須加強人民群眾的民主管理和民主監(jiān)督,完善人民群眾評議政府工作的長效機制。加強建設管理并重,積極引導項目牽頭單位通過公營私營企業(yè)、民間團體和政府購買服務等方式進行市場化管理,促進項目健康持續(xù)發(fā)展。探索開展建后管養(yǎng)績效評價,有效地監(jiān)督建設項目長期發(fā)揮效益。
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