一、【背景材料】

中共十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》站在“兩百年”的十字路口，面對百年來世界前所未有的變化，提出了“促進人權事業(yè)的全面發(fā)展”，明確了經(jīng)濟、政治、社會、文化和環(huán)境權利的具體目標。這是中國共產(chǎn)黨在新的歷史起點上對中國未來人權事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，是對中國人民和世界的莊嚴承諾。中國的人權事業(yè)也將翻開全面發(fā)展的新篇章。

二、【解讀分析】

堅持國家維護人權的主動性。中國一貫堅持以人為本的原則，國家承擔積極的人權義務，不斷改善人民福祉。提案草案將保障人民健康置于優(yōu)先發(fā)展、全面推進健康中國建設、加大公共衛(wèi)生投入、加強基層公共衛(wèi)生體系建設、堅持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公共屬性、保障醫(yī)療資源公平享有、加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴大和區(qū)域均衡配置的戰(zhàn)略位置。中國向全體城鄉(xiāng)居民免費提供12種國家基本公共衛(wèi)生服務和19種其他基本公共衛(wèi)生服務，實施國家免疫規(guī)劃，推進重大傳染病防控，擴大癌癥早期診斷和治療覆蓋面。經(jīng)過不懈努力，取得了顯著成績，5歲以下兒童乙肝病毒(HBV)感染率降至1%以下，重點職業(yè)病監(jiān)測范圍從10種擴大到28種，2019年重大慢性病早死率比2015年下降10.8%。在全球經(jīng)濟面臨巨大挑戰(zhàn)的情況下，特別是在新冠肺炎疫情及其后續(xù)影響的嚴重影響下，建議草案強調，政府應盡一切可能穩(wěn)定和擴大就業(yè)，緩解結構性就業(yè)沖突，提高就業(yè)質量，保護工人權利。針對殘疾人、零就業(yè)家庭等群體的就業(yè)困難，提出了擴大公益性崗位安置、國家積極干預等具體措施。關于社會保障權，提案草案延續(xù)了促進社會保障公平的理念，提出了實現(xiàn)全國基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌、推進省級基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險統(tǒng)籌、完善大病保險和救助體系的具體目標。

重視人權的平等保護和賦權。中國強調人權保護中的實質平等原則，更加注重在人權保護中嵌入賦權概念。各領域提出的發(fā)展目標和措施強調人民平等參與和平等發(fā)展，解決發(fā)展不平等的根源。十八大以來，中國扶貧工作取得了前所未有的成就。在現(xiàn)行標準下，農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部脫帽，消除絕對貧困和地區(qū)整體貧困，近億貧困人口脫貧。在此基礎上，為了進一步鞏固扶貧成果，提案草案提出增加低收入群體收入，進一步完善再分配機制，擴大中等收入群體，提高人民生活水平。針對我國教育資源不足、分布不均衡的問題，建議草案提出了一系列深化教育改革的目標和方案，包括提高教師素質、促進義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化、提高少數(shù)民族地區(qū)教育質量和水平。并提出要充分發(fā)揮網(wǎng)絡教育的優(yōu)勢，完善終身學習體系。關于保護特定群體的權利，提案草案指出，要堅持男女平等的基本國策，保護婦女和兒童的權益，完善老年人和殘疾人護理服務體系，應對人口老齡化挑戰(zhàn)，完善相關社會福利制度。

積極應對人權保護的新問題。人類社會的新發(fā)展，如新技術、數(shù)字經(jīng)濟、公共衛(wèi)生和氣候變化，給發(fā)展權、隱私權和文化權利帶來了新的挑戰(zhàn)。中國堅持新的發(fā)展理念，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提出有針對性的目標和方案。面對科學技術的快速發(fā)展，建議草案強調尊重知識和人才，實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制和機制改革，完善國家創(chuàng)新體系，加強知識產(chǎn)權保護，完善科技倫理體系。面對數(shù)字時代的到來，建議稿提出提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加強個人信息保護。在提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力方面，建議改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢查和應急響應等職能，加強公共衛(wèi)生人才建設，改善疾病控制基礎條件。在環(huán)境權保護方面，建議稿堅持人與自然和諧共處的認識，堅持青山綠水是金山銀山的理念，指出要深入實施綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色轉型。近日，國務院發(fā)布《關于加快建立和完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》，進一步提出推進能源系統(tǒng)綠色低碳轉型，構建綠色供應鏈，為綠色低碳技術研發(fā)和成果轉化提供支持。

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