一、【背景材料】

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，復(fù)雜的污染源使得長江水質(zhì)逐漸惡化，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。雖然長江沿岸采取了各種措施加強對長江的保護，但長江的保護涉及到很多領(lǐng)域、部門和地方。長期以來，統(tǒng)一化、一體化、整體聯(lián)動的工作機制尚不完善，管理體制碎片化、部門分割、多頭管理，主支流、左右岸、上中下游協(xié)同治理能力薄弱。

二、【解讀分析】

據(jù)悉，早在2004年，江蘇省人大常委會就制定了《江蘇省長江水污染防治條例》。根據(jù)規(guī)定，長江江蘇段的水質(zhì)不得低于二級。但10年后，2014年，江蘇省人大常委會發(fā)現(xiàn)，水質(zhì)普遍降為三類。原因之一是上游水質(zhì)下降。近10年來，江蘇入�？诙嗡�體總磷濃度增加了50%以上。長江成了沿江城市的“下水道”。

“不求大局者，不足以求一域。”長江保護是全流域的系統(tǒng)工程。《長江保護法》明確規(guī)定，國家建立長江流域協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)長江保護工作，審查長江保護的重大政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門的重大問題，監(jiān)督檢查長江保護重要工作的實施。

依法建立長江流域協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督長江保護，增強長江保護的系統(tǒng)性、完整性和協(xié)同性，是必然選擇�！堕L江保護法》明確規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府負責(zé)實施長江流域國家協(xié)調(diào)機制的決策，按照職責(zé)分工負責(zé)長江保護的相關(guān)工作。知道自己的責(zé)任，明確自己的責(zé)任。長江流域協(xié)調(diào)機制的建立，將有效落實“注重大保護，不注重大發(fā)展”的要求。從生態(tài)系統(tǒng)的完整性和流域的系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源，系統(tǒng)對待，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。

如何履行長江流域協(xié)調(diào)機制的職責(zé)，《長江保護法》也作了詳細規(guī)定:全國長江流域協(xié)調(diào)機制成立專家咨詢委員會，組織專業(yè)機構(gòu)和人員就長江流域重大發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃開展科技專業(yè)咨詢;國家長江流域協(xié)調(diào)機制協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府建立健全長江流域信息共享體系;國家長江流域協(xié)調(diào)機制協(xié)調(diào)國務(wù)院自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、交通、林業(yè)和草原等部門以及長江流域省級人民政府制定長江流域河道湖泊修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)...

整體協(xié)調(diào)，形成合力。依法建立長江流域協(xié)調(diào)機制，將科學(xué)合理地劃定各方責(zé)任，理順中央與地方、部門、流域與地區(qū)、區(qū)域之間的關(guān)系，建立統(tǒng)一分工、整體聯(lián)動的長江流域管理體系。通過系統(tǒng)的系統(tǒng)設(shè)計，加強景觀林、湖泊、草地系統(tǒng)的管理，建立水岸協(xié)調(diào)、海陸協(xié)調(diào)、社會共治的綜合協(xié)調(diào)管理體系。

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