一、【資料背景】

在省委、省政府和商務(wù)部的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，湖北自由貿(mào)易試驗區(qū)自2017年4月1日掛牌成立以來，取得了階段性重要成果。到目前為止，“中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案”提出的170項改革試驗任務(wù)已經(jīng)順利完成，執(zhí)行率100%。在《國務(wù)院關(guān)于支持自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施》中，將湖北納入的改革試驗項目39個，已完成33個，完成率為84.6%，正在加快推進6個。在第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)中，湖北自貿(mào)試驗區(qū)累計引進制度創(chuàng)新成果199項，在全國復(fù)制推廣21項。全國系統(tǒng)創(chuàng)新成果260項，省級系統(tǒng)創(chuàng)新成果199項。自開業(yè)以來，湖北自貿(mào)試驗區(qū)累計新增企業(yè)61609家，同比增長2.2倍。到2020年，湖北自由貿(mào)易區(qū)進出口總額達1273.3億元，比上年增長11%;實際利用外資15.8億美元，比上年同期增長15.3%;自由貿(mào)易區(qū)國土面積為湖北省萬分之6.5，占同期湖北省進出口總額的29.7%，占湖北省15.3%。

目前，全國范圍內(nèi)的自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，六批21個自由貿(mào)易試驗區(qū)正在形成百舸爭流、競相發(fā)展的新局面。為了進一步貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極服務(wù)于國家戰(zhàn)略，促進湖北自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，省商務(wù)廳、自由貿(mào)易試驗區(qū)辦公室緊緊圍繞湖北自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略定位，充分借鑒國內(nèi)外自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易試驗區(qū)的先進經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，制定了《關(guān)于加快自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的若干意見》。

"一帶一路"倡議堅持以制度創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，以平臺建設(shè)為支撐，堅持問題導(dǎo)向，注重改革質(zhì)量，體現(xiàn)了內(nèi)在的系統(tǒng)性、前沿性和指導(dǎo)性，將作為湖北自貿(mào)試驗區(qū)新時期進一步深化改革創(chuàng)新的政策性文件，引導(dǎo)湖北自由貿(mào)易試驗區(qū)在未來3年內(nèi)，圍繞發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、深化改革創(chuàng)新等重要目標(biāo)，大膽闖、大膽試、自主改，努力打造內(nèi)陸開放新高地，推動湖北省加快成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要紐帶。

二、【解讀分析】

以湖北自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略定位為重點，體現(xiàn)湖北特色，提出9項舉措，即大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，推進金融開放創(chuàng)新，加強科技和人才體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新平臺，加強產(chǎn)業(yè)招商，加強聯(lián)動發(fā)展。這幾個方面的措施，有些是比較抽象的，需要各地各部門積極探索，大膽實踐，為改革創(chuàng)新指明了新的方向;有些則是具體的，需要各地各部門認真落實，有序推進，確保任務(wù)按時完成。"幾項措施"9個方面主要包括：

1.進一步發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。主要內(nèi)容包括：建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū);加快新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加快區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)技術(shù)在生產(chǎn)制造、貿(mào)易金融、航運物流、知識產(chǎn)權(quán)交易證明等領(lǐng)域的應(yīng)用;鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)參與中國電動汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和氫能源汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定;建立仿制藥研發(fā)公共平臺等。2.進一步對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。通過對RCEP等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系和世界銀行營商環(huán)境評價，進一步探索政府職能轉(zhuǎn)變，促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化;支持自由貿(mào)易區(qū)探索混合產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地政策，探索合作公證制度等。3.進一步創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管和服務(wù)方式，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。其中包括積極探索符合企業(yè)特點的海關(guān)監(jiān)管體制;進一步完善湖北國際貿(mào)易“單一窗口”功能;創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，吸引一批產(chǎn)業(yè)鏈中下游加工貿(mào)易企業(yè)入駐;推進跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理模式等。4.進一步推進金融對外開放和創(chuàng)新，提高為實體經(jīng)濟服務(wù)的能力。其中包括加快租賃業(yè)態(tài)和模式的集聚，進一步拓展租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)域;加快培育用能權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場;探索金融“監(jiān)管沙盒”機制，允許金融機構(gòu)和金融科技企業(yè)測試金融產(chǎn)品、服務(wù)和模式等。5.進一步加強科技體制機制創(chuàng)新，積極培育創(chuàng)新發(fā)展的新動能。其中包括加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心和襄陽、宜昌分中心的建設(shè);探索政府投資基金股權(quán)投資的退出機制;積極開展知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)，逐步建立市場化的運行模式，完善知識產(chǎn)權(quán)的金融服務(wù)功能和制度;支持引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源到湖北合作辦學(xué)等。6.進一步優(yōu)化人才集聚的體制機制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實人才支撐。其中包括：積極爭取國家有關(guān)部委支持，以湖北省人民政府名義對符合條件的重點企業(yè)高端緊缺人才給予獎勵;建立高層次外國專家職稱評審綠色通道;加快推進國際化社區(qū)、國際化醫(yī)院、國際化學(xué)校建設(shè);加快武漢片區(qū)移民服務(wù)中心(站)建設(shè)。7.進一步構(gòu)建開放型經(jīng)濟新平臺，不斷擴大自由貿(mào)易區(qū)口岸功能。其中包括：積極爭取在武漢片區(qū)增加一個鄂州機場新的區(qū)域;支持襄陽航空口岸開放，支持漢江流域中歐班列集運中心的建設(shè);支持宜昌航空口岸擴大對外國籍飛機開放，以及在宜昌片區(qū)設(shè)立藥品進口口岸和水果、肉類、冰鮮水產(chǎn)品等指定監(jiān)管場所。8.進一步加大產(chǎn)業(yè)招商力度，積極承接境外資金和沿海高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其中包括湖北自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)招商的實施方案和各片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃的制定和出臺;自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)招商工作方式的創(chuàng)新，重點是引進和培育一批具有國際競爭力的外資龍頭企業(yè);鼓勵各片區(qū)對成功引進重大項目的招商部門和團隊非公務(wù)員職位采取更靈活的激勵措施等。9.進一步加強自貿(mào)試驗區(qū)的內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，充分發(fā)揮其在改革中的先導(dǎo)和開放中的先導(dǎo)作用。主要內(nèi)容包括：加強湖北自由貿(mào)易區(qū)與國內(nèi)先進自由貿(mào)易區(qū)之間的學(xué)習(xí)交流和經(jīng)貿(mào)合作;促進自由貿(mào)易區(qū)與省內(nèi)國家級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)在改革經(jīng)驗的復(fù)制推廣、創(chuàng)新成果的總結(jié)提煉、自主改革探索、營商環(huán)境的優(yōu)化等方面的協(xié)作發(fā)展;加強自由貿(mào)易區(qū)與省內(nèi)城市群、重點口岸的產(chǎn)業(yè)招商、多式聯(lián)運等方面的協(xié)作發(fā)展。

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