一、【背景材料】

行政性國有資產(chǎn)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎和重要保障，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。中央和國務院對國有資產(chǎn)立法十分重視。中共中央總書記、國務院總理多次作出重要指示批示，對加強國有行政資產(chǎn)管理和監(jiān)督提出明確要求。十九大報告提出了重大改革舉措，任務分工就是要制定有關行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)�！稐l例》是為了貫徹中央和國務院的決策部署，根據(jù)全國人大常委會關于加強對國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督的決定而制定的。條例制定的總體思路是：第一，貫徹黨中央、國務院的決策部署，加強行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，明確管理職責，促進國有資產(chǎn)管理公開透明，規(guī)范有效。第二，要以改革為先導，以創(chuàng)新為支撐，構(gòu)建與“放管服”改革相適應的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理體制，建立信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)共享。第三，體現(xiàn)改革成果，確立實踐中成熟的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理體制，提高國有資產(chǎn)使用效率，促進國有資產(chǎn)保值增值;該條例是我國第一部行政法規(guī)，它將保障行政機關履行職責和事業(yè)單位提供基本公共服務的行政國有資產(chǎn)納入法治軌道，加強管理和監(jiān)督，推進國有資產(chǎn)管理的法制化、規(guī)范化、科學化，對建立安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責一致的國有資產(chǎn)管理機制，提高國有資產(chǎn)的管理水平和管理能力，發(fā)揮了積極的作用。

二、【解讀分析】

《條例》規(guī)定，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指行政部門、事業(yè)部門以一定的方式獲得或形成的資產(chǎn)，包括使用財政資金形成的資產(chǎn)，接受調(diào)整或轉(zhuǎn)換形成的資產(chǎn)，接受捐贈確認為國有資產(chǎn)和其他國有資產(chǎn)。同時，《條例》還明確，除國家另有規(guī)定外，社會組織直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，按照本條例執(zhí)行的貨幣形式的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，按照預算管理相關規(guī)定執(zhí)行的企業(yè)財務、會計制度的事業(yè)單位和事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)和控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用本條例。中國人民解放軍、中國人民武警部隊直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，按照中央軍委有關規(guī)定執(zhí)行。

關于管理體制，《條例》明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)歸國家所有，實行政府分級監(jiān)督、各部門及其所屬部門直接支配的管理體制�！稐l例》規(guī)定，各級人民政府應建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機制，加強本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，審批重大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事項。關于部門職責，《條例》規(guī)定，國務院財政部門負責制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，負責組織實施和監(jiān)督檢查，率先制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告的國務院機關事務管理部門和有關機關事務管理部門根據(jù)法律履行相關中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理責任，制定中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體制度和方法，組織實施，接受國務院財政部門的指導和監(jiān)督檢查，有關部門根據(jù)職責規(guī)定，集中統(tǒng)一、分類原則，加強中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高國有效率。

為了確保政府的緊張生活和人民的好日子，《條例》規(guī)定了以下具體措施:一是明確行政機關國有資產(chǎn)應用于本機關履行職能的需要，事業(yè)機關國有資產(chǎn)應用于保障事業(yè)發(fā)展，提供公共服務。二是行政事業(yè)單位應結(jié)合資產(chǎn)庫存、資產(chǎn)配置標準、業(yè)績目標、財政承受能力配置資產(chǎn)。超標配置國有資產(chǎn)的，責令改正，情節(jié)較重的，對有直接責任的主管和其他直接責任人依法處置。三是明確調(diào)劑作為優(yōu)先配置方式，行政事業(yè)單位應優(yōu)先配置資產(chǎn)，如不能調(diào)劑，可采取采購、建設、租賃等方式。四是規(guī)范資產(chǎn)使用管理，要求行政事業(yè)單位明確資產(chǎn)使用者和管理者的崗位責任，合理使用、管理資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)性能。五是鼓勵共享共享，規(guī)定縣級以上人民政府及其有關部門應建立健全國有資產(chǎn)共享共享機制，并鼓勵行政事業(yè)單位在確保安全使用的前提下，推進本單位大型設備等國有資產(chǎn)共享共享工作。

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