一、【資料背景】

作為全市突發(fā)事件應急預案體系的總綱，《總體應急預案》是指導全市突發(fā)事件防范應對工作的總體制度安排，也是各類專項應急預案的應對處置要求和能力建設的指導性文件。沈陽市原有的“總體應急預案”編印于2015年，已經(jīng)不能適應當前城市發(fā)展的需要。體制改革后，沈陽市應急管理體制發(fā)生了變化，相關部門的職能發(fā)生了調整，各專項應急預案亟待在《總體應急預案》的框架內，根據(jù)機構改革方案進行修訂和完善，以適應新形勢下突發(fā)事件應急救援的需要。適時修訂《總體應急預案》也是創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市的具體要求。

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》《遼寧省突發(fā)事件應急預案管理辦法》等相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，參照《國家突發(fā)事件總體應急預案》(報審稿)，并參考上海、南京、西安等先進城市的經(jīng)驗，結合全國各地新發(fā)肺炎疫情情況，以沈陽為中心，以建立在情景基礎上的應急預案編制路徑為基礎，進行修訂，最后形成本研究報告。

二、【解讀分析】

修改的主要內容：新編《總體應急預案》共9章，第一章為總則，明確了適用范圍和工作原則，并對事件分級、應對措施分級、應急預案體系等作了詳細闡述。第二章是組織體系，通過規(guī)范市級、地方各級組織指揮機構、專家組、現(xiàn)場指揮機構等，加強部門協(xié)作，強化屬地管理責任。第三章為運行機制，包括風險控制、監(jiān)測和預警等內容。第四章應急響應，包括信息報告、先期處置、指揮協(xié)調、現(xiàn)場指揮、處置措施、輿論引導和信息發(fā)布等。第五章為災后恢復重建，包括災后恢復重建后的處理、調查和評估。第六章為應急保障，主要包括救援隊伍、資金、物資、醫(yī)療和交通等方面的保障。第七章是管理和監(jiān)督，明確了預案的審批、演練、修訂、宣傳培訓、責任獎懲等要求。第八章為附則，明確預案的執(zhí)行和解釋事項。第九章為附件，明確了信息發(fā)布流程、應急處理流程及牽頭部門專項預案的編制。

重點情況描述：第一，理順突發(fā)事件應急反應組織體系。依據(jù)改革的實際情況，明確由市政府作為全市突發(fā)事件應對工作的行政領導機構，市突發(fā)事件應急管理委員會(簡稱市應急委)為全市應急管理工作的統(tǒng)一領導機構。將市應急委員會辦公室調整為市應急管理局，進一步明確市應急委員會的組成及其職責。重視各專項應急指揮部的建設，明確各專項應急指揮部辦公室的日常工作由相應的牽頭部門承擔。增加了“現(xiàn)場指揮機構”，建立了“1+M+N”的現(xiàn)場應急指揮體系。第二，明確了突發(fā)事件應急反應分級的原則。一是根據(jù)當前應急處置工作的實際和國家、省有關規(guī)定，明確了沈陽市應對突發(fā)事件的分級原則：一般突發(fā)事件由區(qū)、縣(市)黨委和政府負責，超出本級處置能力的，由市委、市政府按要求負責。重大突發(fā)事件發(fā)生后，由市委、市政府負責處置。如有特殊重大突發(fā)事件發(fā)生，市政府應立即啟動應急預案，同時向省委、省政府提出請求，在省級專項應急領導機構的統(tǒng)一領導下，參與突發(fā)事件的應急處理。第二，發(fā)生較大及以上突發(fā)事件時，市委、市政府視情況立即啟動應急響應;按照突發(fā)事件的性質或應急處置需要，市級應急響應級別由高到低劃分為一級、二級、三級、四級，并明確了各級響應的總指揮。第三，加強應急預案體系的建立和應急預案的銜接。按照《突發(fā)事件應急預案管理辦法》的分類，應急預案體系建設應涵蓋總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案以及基層組織和單位應急預案，并明確體系內各類預案的基本定位。對應急預案工作手冊和事件行動方案的編制要求進行了明確，作為應急預案的支撐文件。在編制、審批銜接、演練、評估、修訂、宣傳培訓等方面，按照法律法規(guī)的規(guī)定，明確了預案管理的具體要求，大大提高了預案管理的指導性。第四，細化了風險防控和監(jiān)測預警環(huán)節(jié)。充實前端預防過程監(jiān)控的相關要求，根據(jù)相關法律法規(guī)，明確預警的實施要求，包括預警信息發(fā)布要求、發(fā)布內容、預警措施等，突出應急管理范疇向前端預防延伸的精神內涵，落實預防與應急相結合的原則。第五，健全應急救援隊伍體系建設。綜合消防應急救援隊伍以主體力量為主，專業(yè)應急救援隊伍以骨干力量為主，軍隊應急救援隊伍以突擊力量為主，專家應急救援隊伍以輔助力量為主，社會化應急救援隊伍以補充力量為主，形成“專常兼?zhèn)�、反應迅速、作風優(yōu)良、科學高效”和“全災種、大應急”的空地應急救援隊伍體系。

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