一、【資料背景】

根據(jù)省委、省政府機(jī)構(gòu)改革的部署，河南省森林防滅火指揮系統(tǒng)和職能發(fā)生了較大變化，將“河南省護(hù)林防火指揮部”更名為“河南省人民政府森林防滅火指揮部”，對成員單位進(jìn)行了調(diào)整，省森林防滅火指揮部辦公室正式由省林業(yè)局改為省應(yīng)急管理辦公室，河南省各級森林防滅火指揮部和森林防滅火指揮部辦公室的職能也進(jìn)行了調(diào)整，原省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案已不適應(yīng)當(dāng)前體制機(jī)制的需要，亟待修訂和完善。

根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于改革和完善應(yīng)急管理體制的通知》(豫政〔2019〕11號)要求，省應(yīng)急管理辦公室借鑒國家和其他省(市)制定相關(guān)預(yù)案的經(jīng)驗，結(jié)合河南省森林防火工作實際，對《河南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》(豫政辦〔2015〕141號)進(jìn)行了修訂。

二、【解讀分析】

第1章：一般規(guī)定。在河南省行政區(qū)域內(nèi)對森林火災(zāi)應(yīng)對工作，應(yīng)對預(yù)案是明確的。森林火災(zāi)按受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失劃分為特別重大、重大、較大和一般四級。在此基礎(chǔ)上，明確了森林火災(zāi)應(yīng)對處置的原則，特別重大、重大森林火災(zāi)原則上由省森林防火指揮部負(fù)責(zé)，較大森林火災(zāi)由省轄市(濟(jì)源示范區(qū)管委會)森林防火指揮部負(fù)責(zé)，一般森林火災(zāi)由縣(市、區(qū))森林防火指揮部負(fù)責(zé)。

第3章：組織和指揮系統(tǒng)及其責(zé)任。省級森林防火指揮部設(shè)指揮長1人，由副省長兼任;副指揮長若干人，由分管副省長、副軍區(qū)長、省政府副秘書長、省應(yīng)急廳、省林業(yè)局、省消防總隊主要負(fù)責(zé)人和省公安廳主要負(fù)責(zé)人兼任;秘書長2人，由分管副省長兼任。省森林防火指揮部辦公室設(shè)在省森林防火指揮部辦公室，具體負(fù)責(zé)河南省森林防火指揮部的日常工作;省森林防火指揮部啟動Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)時，成立省級撲火前線指揮部，并設(shè)立后方指揮部，為現(xiàn)場提供服務(wù)和保障。

第5章：緊急反應(yīng)。各省區(qū)的響應(yīng)等級由高到低分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等四個等級，明確了應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件、分級響應(yīng)的措施。I級響應(yīng)由省森林防火指揮部指揮長宣布啟動I級響應(yīng)，并根據(jù)需要由省政府直接決定啟動;Ⅱ級響應(yīng)由省森林防火指揮部指揮長或副指揮長宣布啟動;Ⅲ級響應(yīng)由省森林防火指揮部副指揮長宣布啟動;Ⅳ級響應(yīng)由省森林防火指揮部秘書長宣布啟動。撲火工作結(jié)束后，由省森林防火指揮部辦公室提出撲火建議，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。

第8章：應(yīng)急保障。對應(yīng)急保障主要分為制度保障、隊伍保障、物資和經(jīng)費保障，并對應(yīng)急力量的配置和調(diào)度原則進(jìn)行了細(xì)化。按照應(yīng)急力量的性質(zhì)，將其劃分為三級：一級為火災(zāi)發(fā)生地縣(市、區(qū))專業(yè)森林消防隊，二級為國家綜合消防救援隊，三級為地方綜合應(yīng)急救援隊;二級為火災(zāi)發(fā)生地縣(市、區(qū))半專業(yè)森林消防隊，三級為民兵應(yīng)急救援隊;三級為駐豫部隊和武警部隊，域外增援隊伍按此標(biāo)準(zhǔn)納入各梯隊。

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